清入关前，旗人是后金政权的主体，当时所有的国家机构，均围绕旗人展开。入关后，旗人生活于广大的汉族中间，此时的国家机构也已经面向全国。但入关后，旗人成为以满洲为主体的多民族联合政权的军事支柱，是国家职业兵员。不过，由于长期处于承平时期，战事较少，食有兵饷的旗人，往往或耽于逸乐、或骄纵不法，因此，需要专门加强对旗人的管理。本文主要考察了以下内容，并形成了一些见解。　　在清代八旗制度中，都统、副都统是高级旗务官，下有参领、佐领，佐领是旗人行政管理的基本单位。佐领之下设有骁骑校，他们与参领、佐领一起负责旗人日常政务。此外，在骁骑校之下，还设有并非朝廷正式职官的领催、族长，他们也参与管理旗人。以上职官，是八旗基层管理的主要实施者。　　概括言之，有清一代，清朝统治者主要从户口编审、钱粮、刑名及日常行为等方面实施对旗人的管理。　　入关后，旗人成为国家的重要军事支柱，清朝统治者从旗人中挑取甲兵，以维护其统治。户口是挑选甲兵的重要依据，因此，清朝统治者注重对户口编审的控制，针对旗人身份的不同，分类编订户口册，并规定不同身份的旗人可以挑选不同的兵种。同时，甲兵均有粮饷，这难免引起其他人的觊觎，出现冒籍、抱养等情况，为此，清朝统治者加强对户口编审的核查。　　入关后，清朝国家机构较之入关前要复杂的多，其主要目的在于维持整个国家的运转，而非仅限于旗人。这一时期，旗人主要依靠挑甲吃饷而生存。因此，需加强对其钱粮发放的管理。为此，统治者或增加既设机构的职能或单辟专门机构以管理旗人钱粮事宜，如户部云南司管理旗人钱粮发放，此外还设有八旗俸饷处等。与此同时，八旗各级管官也负责维持钱粮发放秩序，并制止旗人领饷后的浪费行为等。　　同时，入关后，旗人与汉族杂居在一起，旗汉之间以及旗人之间，难免发生冲突、摩擦等刑名案件。清朝统治者既需要维护旗人的特权，又要注意司法公平。为此，他们既需在既设国家机构中增加管理旗人的职能，还设立专门机构以治理不同身份旗人的不法行为，并针对旗人身份的不同制定不同的惩治措施。此外，他们为防止刑名案件中的舞弊行为，还专门令刑部分司核查旗人刑案。　　此外，入关后，随着长久承平局面的到来，大量旗人耽于逸乐，他们不事生产，终日提笼架鸟，甚至酗酒、赌博，使得旗人日益颓废，直接影响了八旗军队的战斗力。为此，清朝统治者着意加强对旗人日常行为的管理，严惩赌博、酗酒等不法行为，同时还对节孝忠义等行为进行旌表，倡导忠义之风，以期能保持满洲淳朴之风，巩固国本。　　总体而言，清入关后，人数较少的旗人成为清朝的统治支柱，为此，统治者着意于从多个方面加强管理，力图在确保旗人利益的同时，防止其堕落、颓废，以秉承其入关前勇悍之风，目的在于巩固清朝的统治基础。