我国农民工工伤救济制度初探

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1995年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》(以下简称“劳动法”)是我国劳动法体系中的基本法,该法明确规定劳动者享有平等就业、取得劳动报酬、休息休假、社会保险等权利。社会保险作为劳动者享有的基本劳动权利之一,其具体内容包括养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种。其中,工伤保险是各项社会保险中开展最早、实施范围最广的险种,同时也是世界上大多数国家优先考虑建立的社会保障项目。农民工是我国现阶段产业工人的重要组成部分,他们大多从事体力劳动,是工伤事故的多发群体。国务院《工伤保险条例》规定我国境内各类用人单位均有义务为其职工参加工伤保险,农民工也在参保范围之内,参保是我国农民工工伤救济制度的核心内容。实施工伤保险制度,有利于维护农民工合法权益、分散用人单位工伤风险、促进企业安全生产和维护社会稳定。然而,我国目前农民工工伤参保率低,他们在生产工作中的人身安全得不到有效的保障。与此同时,我国现行农民工工伤救济制度缺乏相应的配套机制,其监督程序也不尽合理,给工伤农民工维权带来不少障碍。本文在分析我国现阶段农民工遭遇工伤事故索赔难问题的基础上,运用系统分析、文献分析、比较分析及案例分析等方法,回顾了工伤救济制度的历史演变过程,综合国内外有关实践及研究成果,剖析我国现行农民工工伤救济制度存在的不足之处,建议大力推广农民工工伤保险制度,实行工伤保险基金先行垫付制度,建立和完善农民工工伤救济的配套机制,简化农民工工伤救济的监督程序,以期建立和完善适应我国国情的农民工工伤救济制度。
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