智慧警务背景下公安机关执法规范化建设研究 ——以“执法办案管理中心”为例

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我国公安执法规范化建设始于2008年,经过十多年不懈的努力,在强化执法制度建设、改革执法权力运行机制、科学建设执法办案场所、加强执法信息化建设、强化全警执法培训等方面均取得了瞩目的成绩,有力维护了社会公平正义。然而执法规范化建设是一个不断追求达成“执法规范”目标又无法一劳永逸的过程,随着人民群众权利意识的逐渐觉醒,公安执法规范化的传统困境开始凸显。在“案多人少”的现实背景下,公安机关既要高效完成执法任务,又要严格遵循日渐完善的执法规范,则必然会对技术治理提出现实需求。近年来,在大数据、人工智能发展热潮以及智慧警务建设的背景下,公安执法规范化建设的一项重要实践就是加强执法智能化建设,构建智慧执法办案模式,以“信息化”促进“规范化”。如何把握第四次技术革命带来的发展机遇,将现代信息技术有机融入公安执法规范化建设中,通过技术与制度双轮驱动,实现执法规范化水平跨越式提升,成为亟待探索与研究的重要课题。本研究采用文献研究、实地调查、案例分析等研究方法,结合业务流程再造、信息不对称、整体性治理等基本理论,对智慧警务背景下运用现代信息技术推进公安执法规范化建设的必要性和可行性进行系统分析与论证,同时以“执法办案管理中心”为支撑案例,通过具体场景切入,描述分析信息技术作用于提升执法规范化的过程,并且辩证分析建设及应用过程中存在的问题,最后提出完善的对策建议。本研究的主要结论包括:1.以大数据、人工智能为代表的现代信息技术作为现代治理的技术工具,能够通过支撑执法业务流程再造、消除信息不对称、弥补人类有限性,破解公安执法规范化建设传统困境。2.执法办案管理中心借助现代信息技术手段,实现了执法规范化所涵盖的执法办案、执法监督、执法保障等多要素的全方位建设,极大促进了执法规范化水平,是智慧警务背景下现代信息技术与执法规范化建设深度融合的集中呈现。3.技术的二重性表明信息技术只是推进执法规范化建设的必要条件而非充分条件,尽管执法办案管理中心取得了良好效果,但由于技术与制度尤其是行动主体互动关系的复杂性,在规划建设、主体适应、监督实效、信息安全等方面仍然存在一些问题。4.智慧警务背景下进一步推进公安执法规范化建设,可从明确技术治理定位,做好系统长远规划;加强执法主体建设,打造新型智慧执法队伍;加快执法制度建设,为技术提供应用空间;调整内部监督体制,增加外部监督参与;提升执法智能水平,加强信息安全保障五大方面去系统推进。
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