中国的社会保障呈现二元化特征,现行的企业职工基本养老保险制度、公职人员退休金制度和土地被征用人员养老保障制度已经实现了对城镇劳动者的全覆盖。但是非就业的城镇居民缺乏统一的社会养老保障；已有的保障待遇水平较低,保障能力有限。根据“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的思路,城镇居民养老保障制度建设成为一项十分重要的任务。老年津贴制度可以有效得解决城镇居民养老保障问题。老年津贴制度(非缴费型养老金制度)在国际有成功的实践经验。在国内,部分地区已经开始探索实践,但是各地制度在覆盖对象、资格条件、补贴标准、补贴方式、资金来源渠道等方面均不一致。因此,迫切需要一个统一的制度整合规范各地实际,防止制度“碎片化”。本文在总结国内实践并回顾研究成果的基础上,提出城镇居民老年津贴制度及其精算模型。在制度设计中,重点预测城镇居民老年津贴的领取人数和待遇水平。充分考虑社会养老保障制度扩面、人口老龄化、城镇化对参保人群的影响；充分考虑城乡消费水平差异,从城镇居民基本需求出发,以最低生活保障标准为依据,合理确定城镇居民老年津贴标准；运用精算模型模拟测算资金需求。同时,理顺城镇居民养老保险制度与最低生活保障制度、农村社会养老保险制度的关系。以期为我国未来统一养老保险制度提供一些思路和建议。