社会保障制度是一项惠及民生的社会制度,而其中的社会保险是现代社会保障制度的核心和主体。它为劳动者提供基本的工作和生活保障,防范未来的风险。同社会保险中的其他部分一样,社会养老保险受到经济基础和政治制度的制约,在户籍制度的影响下,一直处于城乡分割的状态,城镇和农村实行不同标准的社会保险制度,这使得城市的社会养老保险和农村的社会养老保险存在很大的差异。社会保险是国家为其公民提供的一项公共服务,我国现阶段农村改革的任务之一就是推进农村与城市之间的基本公共服务均等化。因此,对于目前城乡间养老保险的差异及其产生的根源进行分析和评价,对于推进社会保障制度改革和统筹城乡发展有着重要的意义。本文从公共服务均等化的视角出发,通过对均等化下的社会养老保险的内涵予以界定,系统地概括了西安市近些年来城乡社会养老保险制度的发展和变迁,指出了现存的一些主要问题,并且分析了产生这些问题的原因,在社会养老保险公平目标和均等化的理论基础上,论证了西安市城乡间社会养老保险实现均等的必要性和可行性,提出了如何完善城乡间社会养老保险的对策措施。