政府管制是政府为了改变或控制经济组织的经营活动而颁布一系列法律及规章制度,并直接参与对违背这些法律、规章制度的惩处。从其概念上看,政府管制就是运用公权力的来规制市场的活动,其涉及公权力的范围及行使、市场经济的程序规制等问题。对于行政法学而言,政府管制的内容可以涉及:行政授权、自由裁量权的控制、正当法律程序、国会的监督、分权、行政裁决、行政行为的程序、司法审查等等。行政法学学者立足于行政法的内部去观察政府管制行为的理由是很充分的,同时也是很有价值的。但本文是立足于行政法学外部,以经济学的研究方法去观察政府管制行为的,不论从研究方法,还是研究的内容都非纯行政法学研究所能达到的,这也非纯行政法学硕士论文研究的。但问题的关键是政府管制问题既涉及行政法学的内容,又涉及到经济学、社会学、政治学的内容。政府管制的研究仅仅停留于行政法的规范与程序等内容上是不足以把政府管制问题的研究推向新的境界。因为有些问题仅立足于行政法学的视角是不能研究明白的。如管制的“成本一效益分析”,仅以文字的形式是不能表述明白的,但如果借助经济学的图表、数学公式的定量分析效果就不一样了。图表能给人以更直观的印象,使得用文字难以表达的问题简单化;由于自然科学中数学公式、坐标图是经历过反复论证及实践检验的,这使得用此种方发研究的结果更能接近问题的本来面目。政府管制是一个相当复杂的政治行为,要想深入研究政府管制行为的整个过程,单一的研究方法是不够的。本文跳出仅对政府管制程序以及监控管制进行研究的传统框架,力图从经济学的角度开始研究政府管制的实质。 本文共分五章,各章节之间有着内在的逻辑关系。第一章是政府管制的概述,设立此章的目的是弄清政府为什么可以对经济进行管制。本章共分三节,前两节是论证政府对经济、社会进行管制的理论依据及具体的合理性依据,第三节是政府管制的分析模式,其设立目的是为第二章政府经济管制的效果分析提供分析方法。第二章是政府经济管制的效果分析,这为更准确地认识我国目前政府管制存在问题提供理论及认识支持。其中对经济管制下企业行为绩效的分析采取经济学图有分析法,这种方法能更明朗的看出进入管制对垄断利润及经济效率的动态影响,以此能更准确把握管制与放松管制之间的度。第三章是严格政府管制带来的不经济现象,此章是一过渡章,通过对政府管制带来不经济现象的分析,实证分析了严格政府管制的弊病,为政府管制改革做好铺垫。第四章是政府管制的发展趋势——放松管制,通过对严格管制带来的管制失灵的成因分析,来说明政府采