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水环境是经济和社会可持续发展的基本保障,生活污水处理是现代政府为公众提供的一项基本公共服务,伴随着我国经济的持续增长和城镇化的高速进程,政府在水环境保护和水污染治理方面的承受着巨大压力,污水处理设施(生活污水处理厂及截污管网系统)已成为不可或缺的市政基础设施,确定其建设和运营模式涉及公共服务、公共政策、政府规制、公共财政等公共管理理论。自20世纪90代起,在国内不断推进城市公共事业市场化改革的大背景下,关于污水处理建设和运营模式的市场化改革成为理论界和实践领域共同关注的课题之一。理论界研究主流观点主