在当今变化多端的社会中，非政府组织的发展是一种具有世界共性的社会演变趋势。有效的市场机制和民主政治离不开发达的非政府组织的支持，非政府组织的健康发展是我国的市场化改革和社会主义民主建设得以进一步发展的前提和基础。从总体上来看，非政府组织正逐渐成为我国社会经济发展中的一支重要力量，但就其能够和应当发挥的作用而言，中国非政府组织的发展还远远不够。 在众多制约中国非政府组织发展的因素中，合法性不足是其中一个重要因素。任何一种政治统治和社会管理都必须在谋求合法性上作努力，获得充分的合法性是中国非政府组织蓬勃发展的前提条件。本文将规范主义合法性认识范式与经验主义合法性认识范式结合起来作为理论前提，从中国的实际出发，对中国非政府组织的合法性进行了阐释。文章通过分析中国非政府组织当前面临合法性不足的困境，进而提出一系列如何增强非政府组织合法性的措施：理顺非政府组织与政府的关系，营造有利于非政府组织发展的法律环境；加强社会文化建设，增强公众对非政府组织的认同感；加强非政府组织能力建设，规范非政府组织内部管理，为中国非政府组织走出合法性不足的困境做出了有益的探索。