北川新县城异地重建问题及优化对策研究

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五一二特大地震给北川县城造成了摧毁性破坏,县城的灾后恢复重建不仅具有地区振兴发展的实际意义,而且具有极强的民族团结、共同繁荣的象征意义。在党中央、国务院和地方政府的积极努力下,北川新县城的异地重建给北川经济社会的发展带来了前所未有的变迁,而当前总结北川新县城异地重建问题并探讨其优化对对策具有重大现实意义。本研究利用文献研究法、社会调查法、跨学科综合分析法、系统分析法等,首先,科学梳理了理论基础,如公共管理理论、公共财政理论、破窗理论、科学发展理论、田园城市理论等,严格界定核心概念,如灾后重建、异地重建、城市规划、对口支援等。紧接着,结合背景材料,对北川新县城异地重建的实现路径,如选址问题、政策支持体系、建设规划体系、组织保障体系和建设实施体系进行系统分析和总结,理顺其脉络,突出其功能,界定其实质。研究指出,北川县新县城异地重建模式具有很强的独特性,它的选址充分考虑安全性、民众意愿和长远发展的需求,并通过严格的方案对比确定重建新址:它建立了对口援建机制,并有特殊的税费、转移支付、专项基金等优惠政策,它在国家规划的基础上制定了全方位的重建规划,该规划体系确立了清晰的战略定位,划分了阶段性目标,其内容涉及经济社会发展的各个方面,它还构建了完整的组织实施体系,包括统筹机制、执行机制、协同机制、协调监督机制、智库咨询机制等。继而,根据现实经验和理论知识,概括北川新县城异地重建模式的基本经验和成就,描述北川新县城异地重建过程中出现的问题,并对问题的症结进行深入思考,研究指出,北川新县城异地重建取得了不俗成绩,居住条件得到改善,公共服务得到提升,基础设施得到优化,产业发展得到恢复,生态环境得到保护,民俗文化得到传承,其中,政治支持、科学选择、政策红利、前瞻规划、组织重构、科学发展是其成功的保障和基本经验,但在异地重建过程中也存在资金供给持续性危机、民众公共参与的冷漠、人们需求保障缺失、历史遗留问题、城市治理困境、重复建设等问题。最后,结合北川新县城异地重建第二阶段的目标,针对前一阶段出现的不足,提出有针对性的优化对策建议,以期助力科学决策,研究指出,在未来的新城建设过程中,需进一步探索多元化的建设资金供给渠道,创新城市管理模式,加强监督和提高绩效,注重社会层面的建设,健全灾后重建相关法律制度。
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