我国政府信息公开自从《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)于2008年5月1日实施以来,政府信息公开工作虽然在制度建设、实践探索和人员培训等方面取得了很大进展,但是依然存在许多问题和矛盾,尤其是区镇级基层政府的信息公开深陷困境。基层政府信息公开迫于上级或者制度约束,在形式上基本上符合国家或者上级的要求,例如,成立了领导小组,制定了实施意见,进行了每年的年终考核等,但是从公开的内容、公开的时限、公开的方式、公开的监督等来看,效果大大折扣,普遍存在“有用的信息不公开,公开的信息没有用”的现象,致使民众对于政府信息公开工作的认知是“形式主义”或者“政治工程”。此外,现代科学技术的广泛应用又助推政府信息的公开,使之“想藏都藏不住”,这些客观的现实条件、社会的热切期望与“半遮面”政府信息公开工作形成了鲜明的对比。近年来网络上传播的或真或假的突发事件更加突显了政府信息工作的缺位。本文围绕基层政府信息公开存在的困境这一问题展开调查和研究,从以下四个部分展开:第一部分是当前政府信息公开的现状,国内的情况从《条例》实施以来取得的成绩和面临的问题和挑战来阐述,国外的情况主要论述公民知情权的发展历程,突出表明对我国信息公开的借鉴意义;第二部分是以苏州高新区政府为例,结合问卷调查和个别访谈形成的材料,利用相应的工具对获得的第一手资料进行整理、分析,指出基层政府信息公开面临的困境,主要存在制度不健全、程序不规范、内容不全面、监督不得力和救济缺位等问题;第三部分是对基层政府信息公开面临的困境的原因考察,从多角度展开论述;第四部分是探究基层政府信息公开的发展策略,应多措并举,多角度、多层面、系统化地解决这一问题,以便真正有效的推动基层政府信息公开,促进基层民主和社会治理水平。