实现多中心治道是中国政府改革的目标之一,即实现公共职能由政府与社会共同承担,但我们的现状是社会肌体虚弱,难以承接从政府导出的公共职能。所以仅仅从政府的路向研究治道变革是不够的,本文从政治文化和行政文化角度,从政府与公众的关系入手,运用社会资本这一分析工具,探讨了多中心治理需要怎样的社会资本;研究社会公众的社会态度与政治态度,政治心理,行为能力,组织网络等多中心共同治理的格局形成的影响及其互动作用,揭示社会资本是怎样对治道变革发生作用的。本文还从政府的视角,探讨了支撑多中心治理的社会资本在中国社会成长的路径。 本文通过问卷调查、深度访谈和个案分析的实证研究,初步探索了当前中国能够支撑多中心治理的社会资本现状。研究发现,公众对政府的信任及公众之间的人际信任大多停留在特殊信任层面,普遍信任匮乏;公众的离异情感增长:公民参与低下:自治网络弱小。文本进一步探讨了社会资本和政府治理的互动,指出社会资本缺少可能导致的政府失误。