2002年12月27日,原建设部印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,在之后的短短几年时间里,以市场化为导向的市政公用行业改革轰轰烈烈的展开,市政公用行业管理体制逐步发生改变。本文基于莱芜市环卫体制进改革,分析了改革的进程与存在问题,借鉴国内外环卫改革的经验做法,提出组建莱芜环卫集团的设计方案。文章分为七个部分。第一部分为绪论,分别对本文的研究背景、研究意义、研究思路以及研究方法进行阐述;第二部分是相关市政公用事业理论综述,梳理了市政公用事业竞争市场理论、政府监管与规制过程中被钳制的理论、市场规制的均衡理论、激励型规制理论及特许经营合同契约理论等理论;第三部分针对我国外环卫行业市场化现状,分析发达国家公共服务行业市场化情况与我国环卫行业市场化现状;第四部分是环卫作业市场化可行性的探讨,从环卫作业的社会属性与范畴角度分析环卫作业市场化的可行情况及市场化的进程与存在问题;第五部分对莱芜市环卫处及各公司环卫作业市场化运作现状及组建集团的内外部环境进行分析;第六部分是莱芜市环卫作业集团化运营模式设计与实施方案,提出了组建环卫集团的基本思路,对资产处置与人员转换与扶持政策等做了详细说明,对环卫集团的机构设置与运营进行了设计,提出了详细的实施方案;第七部分是结论。文章的主要观点是:组建莱芜环卫集团是可行的,既实现了管干分离与政企分开,彻底解决目前存在的问题,又能提高财政资金利用率,保持城市保洁高水平,保护环卫底层职工的根本利益,有利于莱芜环卫行业的健康发展。