改革开放以来,我国旅游业快速发展。特别是近十年以来,随着我国经济发展速度的不断提升,人民消费水平的显著提高,旅游业的发展步入了一个更高的层次,将朝着产业化、市场化、国际化和现代化的方向发展。这种发展趋势对各地旅游业的进一步发展提出了更新、更高的要求。然而,近几年来,对于传统旅游资源相对丰富的地区,旅游业在经历快速发展的阶段之后,均不同程度地出现了一些制约其进一步发展的深层次问题,如：传统旅游项目吸引力下降,新的旅游项目开发不足,旅游配套产品挖掘不够,以及旅游经营管理方法落后,等等。其间,区县一级的政府在旅游业发展过程中起着不可替代的关键作用。本文选取济南市长清区作为区县一级政府旅游业发展问题的个案进行研究,无疑有着重要的理论意义和现实意义。本课题借助笔者多年来在济南市长清区的实际工作经验和丰富数据,重点从政府管理的角度入手,依据公共管理学、公共经济学、旅游公共管理等理论,运用系统的推理方法,从旅游公共管理及政府主导型发展战略理论出发,采用调查法、比较分析法、实证分析法、解释法、规范法等研究方法,对济南市长清区旅游业发展中存在的问题及原因进行深入分析,并提出了有实际操作价值和指导意义的对策建议。本文共分五个部分：第一部分,绪论。介绍了论文的选题背景和意义、国内外的研究现状、本文的研究方法与研究思路,并对相关概念和理论进行了阐释。第二部分,分析了济南市长清区旅游业的发展状况。通过对长清区旅游业发展历史沿革、机构变更及整体情况的详细分析,结合近年来旅游业发展的大量数据,从纵横两个方面,系统剖析了济南市长清区旅游业的发展现状。第三部分,探讨了济南市长清区旅游业发展存在的问题及成因。主要存在四个方面的问题：一是传统旅游景点游客吸引力下降,旅游产品急需升级提档；二是旅游产品个性不突出,旅游景点空间分布小、散、弱；三是新兴旅游项目服务档次有待提高；四是旅游商品创新、开发不足,销售情况不佳。并结合相关理论对这些问题进行了深入分析。同时,探讨了济南市长清区旅游业发展存在问题的原因：一是服务旅游业发展观念未普及,未建立起部门联动机制；二是旅游管理市场化改革不彻底,市场竞争力不强；三是旅游公共产品服务资金投入不足,资金分配不合理；四是缺乏高端专业的旅游管理人员。第四部分,提出了济南市长清区推进旅游业发展的对策和建议。主要包括：探索旅游综合协调机制,建立旅游发展委员会,建立旅游行业服务平台,多渠道解决投融资问题,实施现代企业管理方法,理顺人才管理模式等多项有实际操作意义的解决方案。尤其是根据长清区辖区内不同旅游管理体制下的不同旅游服务单位,创造性地提出了不同的投融资和管理模式,使一个县域经济区域内多种旅游经济管理体制并存,采用灵活管理方式,以最终达到提高旅游业发展活力和竞争力的目的。最后是结束语。