本文阐述了循环经济产生的背景、理念和基本原则，论述了西方发达国家和我国循环经济的现状、趋势，强调了我国发展循环经济的必要性、可行性和重要意义，研究了当前存在的一些主要问题。重点以包头市发展循环经济为例，分析了包头市循环经济发展状况发展重点及基本思路，提出了发展循环经济的基本战略:逐步改变以“资源—产品—废弃物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，代之以“资源—产品—再生资源”为特征的循环经济发展模式，使物质资源得到充分、合理利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，实现可持续发展。要从企业、生态工业园区、区域经济三个层面整体推进循环经济发展;以粉煤灰综合治理为中心，调整产业结构，减少废弃物，促进循环经济全面快速的发展。　　（一）在区域经济方面，依托龙头企业，构筑产业链条　　根据我市实际，重点在钢铁、铝业、稀土、化工、电力、机械制造等产业延伸产业链，形成区域经济循环和共生的生态工业体系。　　（二）在生态工业园区内部，通过横向耦合，区域整合形成闭路循环再利用体系　　1、包钢工业园区重点实施“567计划”。　　2、包头铝业生态工业园区重点围绕发电和铝两大产业系统，延伸出粉煤灰制建材、居民供热、电厂蒸汽用于加气混凝土和高压蒸气养护等产业系统。　　3、围绕电力产业发展，在我市东、中、西部规划建设三个建材工业区，围绕粉煤灰及废渣利用，发展新型墙材生产企业，形成建材产业集群。　　（三）在企业层面，实现节能型工艺结构优化和能源、原材料、水资源科学管理，推广清洁生产，实现节能环保目标。　　（四）、以粉煤灰综合利用为中心，推动循环经济发展　　大力开展粉煤灰资源综合利用，通过清洁生产审核，控制高污染企业废物达标排放;健全完善全社会再生资源回收利用体系，大力倡导绿色消费，从根本上提高资源利用率，减少环境污染。初步建立资源节约率高、废弃物排放少、环境污染轻、经济效益好的循环经济体系。