习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。”为两个“一百年”历史交汇期的国有资产监督管理体制改革指明了方向,为新时代进一步推进国有企业混合所有制改革、国有资本布局调整明确了目标。本文从企业国有资产等相关概念出发,依托委托代理理论、市场失灵理论和公共利益理论,在借鉴其他学者研究基础上,结合上海市国有资产监管现状,从国资委-国资集团-国有企业的“三重监管”体系为具体视角,总结上海市政府对市属组建的市场竞争类国资集团百联集团进行国资监管的发展历程、监管体系、主要成效,研究政府通过机构授权履行国有资产监管的实际困境,分析成因,并优化国资监管体制路径、管控约束自身风险。在党中央一再强调从“管资产”到“管资本”的当下,国资监管体制改革逐步成为经济改革中心点,而在我国国有经济规模庞大的背景下,国资监管体制改革是否能够行之有效、取得突破,又需要依托政府行政体制改革并彻底转变政府经济职能,要根据国内外环境变化不断调整自己的职能权限,转变监管定位,明确职责边界,完善监管机制,研究新型发展模式,提升国资监管技术平台,以管资本为主加强监管,从单一的行政管理者逐渐并最终成为具备专业经济知识、实践操作能力、资本运作经验和国际市场视野的运营者,为释放国资市场化经营机制带来一定的补充价值。