在我国政府组织体系中,镇(乡)政府和街道办事处作为基层政府,承担和履行着基层管理的重要职能。随着城镇化进程的推进,城市人口不断增加、城市规模不断扩大,地方政府为应对城市管理的需要,逐步将一部分近郊镇(乡)政府撤销,改为街道办事处。“镇改街”后的街道办事处职能定位的准确性、有效性直接影响国家政府体系的效能和稳定。笔者选取“镇改街”的职能定位这一研究选题,主要考虑两个因素：一是目前国务院总理李克强提出的城镇化要求,其主战场还是在由镇(乡)政府撤销后设立的街道办事处；二是在公共管理科学研究领域中,构建服务型政府,最终还是要由直接面对群众、服务群众的街道办事处来实现。因此,“镇改街”的职能定位研究,不仅对当今国内公共管理研究有着一定的积极意义,也可对目前城镇化推进过程中服务型基层政府的建立提供实证性的参考依据。本文运用文献研究法、案例分析法、调查研究法和比较研究法,将昆明市盘龙区茨坝街道办事处职能履行的案例作为研究的切入点,在界定了“镇改街”相关概念、简要介绍茨坝街道办事处辖区的概况及历史的情况下,分析对比茨坝“镇改街”前后的机构设置和职能实现；分析研究了“镇改街”后的街道办事处在经济发展、社会管理、和社区服务三个方面职能的困境和问题,并深刻剖析其中原因；最后根据所学的理论提出观点和对策：“镇改街”的职能定位,要以构建公共服务型基层政府为目标——弱化经济职能,强化社会管理和公共服务职能；遵循职能法定的原则、量能赋职原则和责权利一致性原则,就街道办事处的经济发展、社会管理和社区服务三个职能重新定位,并通过法律规范和优化机构及人员设置提供保障,实现街道的科学、有效定位。