“三农问题”是用以概括农村发展问题的最简洁的表达,赛谬尔·亨廷顿说:“中国的农村,不是稳定发展的基础,就是社会动荡的根源”;攻克“三农问题”已成为国家实现发展的重要一题。而乡镇政府作为国家政权体系中最基础的一级,是开展农村社会的治理与服务的直接参与者,是连接国家与村庄的纽带,是解决“三农”问题的重要力量。乡镇政府作为国家政府体系中最基础的一层,其扮演的角色与践行的职责相对上级政府而言大相径庭,以任务为中心的工作机制、去科层化的组织形式、网格化的治理结构让乡镇政府嵌于乡村社会内部,表现出高效、强大的行动力;打破了学术界对于乡镇政府是“悬浮型政权”、“依附型政权”的定位。“嵌入性治理”是治理主体通过某种机制进入其他主体的过程与状态,通过对乡镇政府的实际调查,发现乡镇政府与乡村社会之间的互动关系,便是乡镇政府嵌入乡村社会的过程。从具体实践来看,乡镇政府作为国家意志在乡村社会的执行者,国家通过任务来驱动乡镇政府参与乡村治理,而乡镇政府通过工作机制的创新,渗透到乡村社会,以完成国家所下达的任务。因此,本文围绕任务驱动下乡镇政府参与农村治理的问题,构建嵌入性治理的分析框架,从主体嵌入、制度嵌入、结构嵌入、关系嵌入四个方面分析乡镇政府如何实现对乡村社会的嵌入性治理。探讨在乡村振兴的战略之下,如何明确乡镇政府的角色定位,发挥乡镇政府的活力,推动乡村社会的发展。