随着我国城市化进程的加快，大量的非农用地的需求也与日俱增，城郊的土地被大量征用，越来越多的农民成为失地农民。近几年来，由此产生的失地农民问题一直是一个不容回避的难点问题。据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000—5000万人。他们徘徊在城市的边缘，成为“种田无地、上班无岗、低保无份的‘三无’”农民，是我国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体。由此引发的一系列社会问题，严重影响了我国经济建设的发展和社会的稳定。正是在这个背景之下，本文对失地农民问题的成因、现状和存在的难点问题进行全面的剖析，对失地农民权益保障体系的建立进行深入的探讨，希望能对失地农民问题的尽早解决起到一定的积极作用。 文章由前言，相关理论概述，我国失地农民的现状及存在的主要问题，国外征地制度经验及总结，建立和完善失地农民就业和社会保障体系的对策建议五个部分组成。具体内容概述如下： 前言 主要介绍了文章的研究背景、研究意义以及所采用的研究方法和可能存在的创新和不足。学术界对失地农民问题已经有了比较深入的研究，但是研究成果大多集中在或者是针对失地农民社会保障体系的建立或者是针对就业体系的建立其中的某一方面，将这两方面相结合进行研究的尚不多见。因此本文试图通过对这两方面结合起来进行研究，从另一个视角对失地农民的保障问题提出有针对行的意见。另外，本文对美国、德国、英国等几个在失地农民保障与补偿方面做的比较好的国家的做法进行了深入的比较、研究与分析，以期发掘出其中有用的内容，能够对我国失地农民问题的解决起到良好的借鉴作用。 第一部分相关理论概述 本部分主要对刘易斯的二元经济理论、托达罗的发展经济学理论、马克思关于农民保障的理论、贝弗里奇报告、舒尔茨的人力资本理论和新制度经济学的土地产权理论中与失地农民相关的部分进行了概述，将这些理论作为我研究的理论基础和指导。 另外，这一部分还对国内学者关于失地农民权益保障的研究现状进行了概述和梳理。总结了国内学者在农民权益保护缺失原因分析方面；在失地农民补偿安置存在的主要问题方面；在失地农民社会保障体系的构建方面；在失地农民社会保障基金的筹集、运营机制和监管问题方面；在失地农民的就业方面的观点和研究进展。对其中有益的做法了借鉴并且说明还存在的不足之处。 第二部分我国失地农民的现状及存在的主要问题 这部分内容主要包括以下几个部分： 我国失地农民的总体状况，据调查统计，已经有至少4000万农民完全失去或部分失去土地，而且未来几年失地农民的数量将以每年250—300万的速度递增。 内容主要包括：失地农民失去土地的主要原因。除了极少部分农民是自愿失地的以外，大部分农民失去土地的主要原因有以下几个方面：城市化的必然结果；征地速度过快、规模过大，导致失地农民剧增；巨大利益驱使以及监管不力导致耕地流失、农民失地。失地农民的问题是严重的经济、社会问题。表现在：失地农民失地后生活水平普遍下降；失地农民的失业率和半失业率高；失地农民的社会保障缺失；征地及补偿中矛盾突出，补偿标准制定的不是十分科学和合理；失地农民难以与城市相融合。制约失地农民问题解决的障碍。主要包括以下几点：征地制度不健全。我国现行征地制度范围过宽，公共利益不明。很多地方都存在滥用征地权的现象；征地补偿制度的缺陷。补偿过低，方式单一，主要是货币补偿，难以保障是对农民的长远利益。补偿标准测算不科学，没有考虑到土地的社会保障功能、土地的增值潜力以及通货膨胀给失地农民带来的损失；失地农民整体素质偏低，竞争力差。从自身因素来看，失地农民无资金、无技术、无技能，处于弱势地位；从劳动力供求关系上来看，供给明显大于需求。另外，失地农民长期不能享受“国民待遇”是阻碍他们就业和再就业的重要原因；农村土地产权权责不清。集体土地所有权主体不明，土地产权权能残缺不全。农民只有土地的使用权，没有土地的处置权；在征地过程中，农民的收益权受到侵害并且缺乏知情权；农村社会保障不健全。 第三部分国外征地制度经验及总结 对国外经验的借鉴主要分两个部分，第一部分是发达国家的征地制度，介绍了美国的主要做法，美国的土地征用是按照完善的法律程序进行的，而且对被征地农民的补偿很完善，从源头保证了农民的利益。英国的土地征用被称为强制购买，英国在征地时充分尊重农民的知情权，并且补偿是以市场价格为基础，双方协商，而且设有土地法庭，农民在失地的过程中有充分的自主权。德国的土地征收制度。德国是世界社会保险制度的发源地，将支持经济上的弱者，保障较大的生活风险和致力于社会机会平等看作国家秩序发展的基石。德国的征地法律对失地农民的权益进行了明确的规定，对私人的财产给予了充分的保护。日本的土地征用制度。日本的土地征用，无论从征地程序还是补偿标准上，都做到了有法可依，充分照顾到了农民的利益。而且日本对土地的补偿采取的是完全补偿，这在征地补偿标准里是相当高的。第二部分是亚洲新兴国家和地区的做法。包括韩国和台湾。 国外的做法对我们的启示有以下几点：明晰的土地产权对保护被征地主体利益至关重要；明确征地范围可以有效地防止征地权的滥用；科学合理的补偿标准是征地的核心问题；透明公开的征地程序可以使被征地主体取得保护自身利益的主动权。 第四部分建立和完善失地农民权益保障体系的对策建议 对策建议部分包括以下二个主要方面： (一)完善土地征用及补偿制度 完善土地征用制度，限制“公共利益”的范围，杜绝违法侵占耕地的行为。合理确定征地补偿标准。采用多样化的安置方式，妥善安置失地农民。可以实行货币安置、入股安置、留地安置、住房安置、社会保险安置相结合，切实解除失地农民的后顾之忧。设立农地发展权，确保农民获得土地增值收益。提高失地农民的组织程度和话语权能力。要抓紧构建农民话语权有效表达的诉求机制和保障机制。 (二)构建完备的失地农民社会保障体系 建立失地农民社会保障体系的必要性：建立失地农民社会保障体系是推进城镇化建设的重要制度保障；是社会保障城乡一体化的突破口之一；是社会公平的具体体现；是安置失地农民的最有效的方式。 失地农民社会保障体系包括：最低生活保障、养老保障、医疗保障、法律援助和就业保障。 建立最低生活保障制度是尽快健全农村社会保障制度的关键所在也是维护农民正当的公民权利的需要。给失地农民建立的养老保险模式应是个人账户式的完全积累制，采取“政府出一点，集体补一点，个人缴一点”予以筹集。医疗保障方面，现在最迫切的任务是尽快建立大病保险制度。 在就业保障方面，包括以下几点：为失地农民创造良好的就业环境。加快就业信息网络建设。开展就业技能培训，提高失地农民的就业竞争力。为失地农民提供法律援助。