随着改革开放的深入,由社会转型、利益重新分配带来生产和生活方式的巨大变化,人们价值观取向也随之趋向多元化。过去长期积压的深层次矛盾和改革发展过程中产生的新情况、新问题交织在一起,引发了一系列矛盾因素,严重影响了经济的健康发展和社会大局的稳定有序。在此背景下,肩负打击和预防违法犯罪双重职能、以维护社会稳定和人民群众生命财产安全为主要任务的公安机关,广泛参与民事纠纷的调解。基层公安机关面临来自社会治安形势的新挑战愈来愈严峻,一些如经济纠纷、医患纠纷、劳资债权等引发的矛盾纠纷和社会不安定因素大量增多,调解难度愈来愈大。虽然公安机关调解民事纠纷相对诉讼而言具有便捷、高效等诸多优点,但由于公安机关调解民事纠纷的法律规范不够完善、矛盾纠纷调解机制不够成熟、公安机关中心工作过多、内部缺少相应的考核评价机制、警力不足、民警个人执法素质不一等原因,使民警在调解工作中难免顾此失彼,往往耗费了大量的人力、财力、物力,却未能收到理想的效果。虽然公安机关调解民事纠纷还存在一系列的问题,但公安调解作为受当事人青睐的消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,具有强大的生命力。因此,要改善现状,首先应该从法律制度上对公安机关调解民事纠纷的范围、程序等方面予以规范,公安机关自身也应强化调解工作原则、加强对纠纷调解工作考评与培训指导力度,以提升民警的纠纷调解能力；此外,还应进一步充分利用现有民事纠纷调解资源,使各部门分工明确、权责分明、互相配合,充分发挥各自的作用。在警力如此匮乏的现状下,整合利用人民调解、行政调解和司法调解,建立一个综合各职能部门的大调解平台,让“三调联动”真正发挥实效,既是缓解公安工作压力的当务之急,同时也是为民服务、构建和谐社会的当务之急。