随着我国社会、经济的不断发展，一些区域忽视了对土地的保护，出现了土地低效或过渡利用、土地供需矛盾日趋严峻等问题。如何协调土地利用矛盾及维护区域的粮食安全、生态安全成为当前亟待解决的关键问题。但目前学术界对土地功能分类、土地评价、土地利用等统筹研究尚不成熟，如何将土地功能与土地利用相结合，基于土地功能的评价结果确定土地利用方式还未形成一致的方法体系。有鉴于此，本文以黄骅市为案例区，在深入剖析土地结构、属性与土地功能关系基础上，以可持续发展、土地评价等理论为指导，结合GIS、遥感等技术方法，首先在对相关概念进行辨析基础上，对土地功能进行分类与定义，进而构建土地生物性生产、承载、生态维持与协调功能的评价指标体系及评价模型，对功能进行评价，并在分析土地功能与适宜性逻辑关系基础上，进行未利用地适宜性评价，最后基于权衡理论对未利用地适宜性进行多目标优化配置。研究结果可以为未利用地的合理开发、高效利用提供科学依据，对形成经济、社会、生态环境相协调的土地利用格局极具指导意义。主要研究结果如下:　　(1)分析了土地结构与功能之间的关系并进行土地功能分类　　辨析土地结构、土地属性及土地功能的关系，将土地功能划分为六大功能，并对每种功能进行了概念界定，通过分析可以看出土地结构是土地功能的形成基础，土地的功能类型及功能高低由土地结构的种类及比例决定。　　(2)提出了基于功能评价的未利用地宜耕性确定的方法体系　　基于土地的“结构-属性-功能-影响指标”框架，建立了土地生物性生产功能评价指标体系，并利用加权指数和法评价模型对该功能进行了评价。在分析土地生物性生产功能与未利用地宜耕性逻辑关系的基础上，以黄骅市为案例区，结合生物性生产功能评价结果确定了未利用地宜耕性，并对适宜性进行了分等及分区，结果表明，黄骅市未利用地中高度适宜开发成耕地的未利用地面积达到9455.73hm2，开发潜力很大。　　(3)构建了基于承载功能的未利用地宜建性评价体系　　首先通过分析土地的“结构-属性-承载功能-影响指标”框架，并在参考相关建设用地标准的基础上，建立承载功能评价指标体系，运用层次分析法进行指标筛选及权重确定，同时对土地承载功能的影响因素进行量化分级，进而利用加权指数和法对承载功能进行评价及分级，最后在分析土地承载功能与未利用地宜建性逻辑关系基础上，对黄骅市未利用地宜建性进行分区及分析。分析得出黄骅市较适宜建设的未利用地面积最大，达10821.93 hm2，能够在一定程度上保证研究区建设用地的扩展。　　(4)未利用地生态适宜性分析与评价　　首先构建了土地生态维持与协调功能评价指标体系，并选用G1法进行指标权重的确定，进而利用加权指数和法对土地生态维持与协调功能进行综合评价，最后结合功能与适宜性逻辑关系对研究区未利用地生态适宜性进行分区。结果表明黄骅市的中部和南部地区是后备生态用地的主要分布区域，适宜及较适宜作为生态用地的未利用地面积分别为5942.87hm2和16673.12hm2，两项之和超过了黄骅市未利用地总面积的50％。　　(5)基于权衡理论的未利用地适宜性多目标优化配置　　以土地功能评价为基础，在黄骅市未利用地宜耕、宜建、宜生态评价结果基础上，用遗传算法作为权衡模型实现的基础方法，通过合理设置权衡要素（模型变量），设定适宜性、效益、集中连片性等多个目标及权衡关系的约束条件，进行权衡模型的求解。提出了一种基于权衡模型的环渤海县域尺度未利用地适宜性优化配置的实现方法。从而为区域未利用地的高效开发利用提供科学依据。　　综上所述，本研究为区域未利用地适宜性的确定方法提供了一个新的研究视角:基于土地结构与土地功能关系辨析的土地功能分类—土地功能评价—基于功能评价的未利用地适宜性确定—未利用地适宜性多目标优化配置，这一思路为区域未利用地资源的合理开发及可持续利用研究提供了理论框架，研究结果不仅可以为编制区域土地利用规划、优化土地利用格局提供理论依据，而且可以为制定土地管理政策，促进区域的协调发展提供科学参考。