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土地是农业生产中最基本的生产资料,土地问题也一直是影响我国“三农”问题的关键。当前,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国城乡一体化、新型城镇化发展和户籍制度改革开始进入全面实施阶段,要实现农业现代化及农村经济社会的进一步发展,就需要优化配置农村各种生产要素,提高资源配置效率,实现各种要素的合理流动。其中,土地是农业生产最重要的生产资料,而农地流转是实现土地要素和其他生产资料优化配置的重要途径。党中央、国务院一直高度重视农地流转相关问题,在2008年至2016年连续九年的时间里,中央一号文件对农地流转问题都作了具体的部署和指导。在国家政策推动下,农地流转规模不断扩大、流转速度不断加快,农地流转方式除了较为普及的转包、转让、互换、出租以外,土地入股、土地信托、土地银行、家庭农场等新方式也不断涌现。与传统的自耕模式相比,各种流转模式是否都能够带来农地经营效率的提升,各流转模式下农地经营效率差别如何,农地经营效率关系到国家粮食安全及耕地保护等一系列问题;同时农地流转是新一轮土地制度改革的重要内容,流转后农地经营效率问题直接关系到国家农地流转政策能否全面、有效推行。因此,在各地已经出现多种农地流转模式的既定事实下,对各流转模式的特点进行归纳总结,对比分析不同流转模式下农地经营效率,从而找到提高农地经营效率的对策,对提高土地利用效率,促进耕地保护,保障国家粮食安全,优化资源配置具有重要意义。 本文以2015年8月对安徽省皖北、皖中、皖南典型流转区所做的问卷调查和访谈数据为基础,依据委托代理理论将农地流转模式划分为直接式农户自发流转、间接式政府主导流转、间接式市场主导流转三种模式;在此基础上,采用数据包络分析法(DEA模型)对流转后农地经营效率(技术效率、纯技术效率和规模效率)进行总体分析,然后进一步对不同流转模式下农地经营效率(技术效率、纯技术效率和规模效率)进行对比分析;最后得出相关结论,从而提出相应政策建议,以期为相关方面的深入研究和政策制定提供理论参考与现实依据。