龙湾区是温州市三大城区之一，辖5个镇5个街道，户籍人口310408万人，经济发展水平居温州市所辖县(市、区)前列。但龙湾区出生人口性别比一直居高不下，2004年出生人口性别比为147.6：100，创建文明城区被省计生委一票否决，形势严峻，急需找出问题所在，并采取有力措施予以整治。 龙湾区虽然采取了抽调人员、强化打击非法B超性别鉴定、开展孕情监测推行全过程管理等措施进行管理，但碰到一系列的问题，如在打击B超鉴定胎儿性别时鉴定双方及群众不支持、不配合，查案的线索少、取证难，孕情监测时孕妇很不配合，工作很难开展。目前出生人口性别比依然严重偏高。随着群众的权利意识不断增强等社会行政环境的变迁，传统的单向严格管治的大棒式管理模式陷入重重困境，所以对出生人口性别比问题急需进行系统的分析，转变传统的单向行政管理的思路，寻求问题的关键点，需要引入新公共管理、新公共服务等新理论，在新形势下探索用伙伴关系治理模式，建立群众和政府及非政府组织共同合作的新机制和新模式，用合作制度引导群众自觉执行计划生育政策，树立男女平等的观念，倡导出生人口性别自然选择，从而走出出生人口性别比治理的困境，构建和谐人口结构。 本文首先对国内外出生人口性别比失调原因和措施进行归纳，对当前管理模式进行总结，归纳为两种主要模式，即严格监管的大棒式治理模式和群众积极参与的伙伴式治理模式。然后介绍了新公共管理、新公共服务的理论，并引入伙伴关系治理。分析龙湾区现在管理理模式的不足，从环境的变迁和现实的困境，提出伙伴式的治理模式。最后从具体的实践进行伙伴式治理模式路径的分析。