职业教育是现代教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径,是实现工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。职业教育发展需要政府政策保障、经费投入和统筹协调。从目前绍兴市政府对职业教育管理的现状看,还存在着定位不清、职责不明、措施跟不上经济社会发展的步伐等问题,使得职业教育的办学机制以及人才培养的规模、结构还不能适应经济快速发展的需要。因此,从理论层面和现实角度对绍兴市职业教育发展中的政府职能进行探讨和研究是一个重要的课题。 首先,本文从公共经济学角度出发,认为职业教育是一种介于公共产品与私人产品之间的混合产品。一方面它具有私人产品的性质,另一方面,职业教育又具有非常强的正外部性,社会是职业教育的最大受益者,职业教育具有“准公共产品”性质。这就为职业教育发展中政府介入提供理论支持。 其次,作者根据上述理论,对绍兴市职业教育发展中政府的作用情况进行分析。一是分析了绍兴市职业教育发展现状及政府的职能作用。当前,绍兴市建立了比较完善的职教体系,办学条件得以改善,办学水平不断提高,职业教育的影响逐渐扩大。绍兴市政府出台了一系列加快职业教育发展的政策措施,在职业教育日常经费和专项经费投入上不断增加,政府还统筹协调职业教育的布局、专业设置和招生计划等,对促进职业教育发展起到重要作用。二是指出绍兴市职业教育发展中存在的不足及政府职能错位。主要体现在职业教育观念滞后、资金来源不足、师资队伍不能满足职业教育发展的要求、校企合作未落实、供需存在错位等问题。这些问题的形成受多种因素影响,其中共同的一点可以归结为政府在职业教育管理过程中存在不同程度的职能越位和缺位现象。主要体现为宏观管理功能欠缺与微观管理功能过剩、职业教育管理体制存在弊端、质量保障监督体系不健全、服务支持体系滞后、劳动力市场尚不规范等原因造成。 最后,作者借鉴国内外职业教育中政府职能研究,结合对绍兴市职业教育发展中政府职能的思考,提出绍兴市职业教育发展中政府职能的重新定位。在管理原则上,绍兴市职业教育发展,政府应遵循有限政府、统筹发展、改革创新和开放合作的原则。在具体措施上,一要理顺职业教育管理体制,建立统一综合的管理组织系统,建立和健全职业教育决策参谋系统和督导评价系统,搭建职业教育校企合作平台；二要增加职业教育经费投入,多渠道筹集职业教育经费,优化职业教育资源配置；三要构建质量监督保障体系,实行职业教育质量认证制度,制定统一的职业技能标准,完善职业院校评价体系,构建职业资格证书制度,落实“就业准入”制度；四要规范劳动力市场体系,建立统一开放的劳动力市场,为职校毕业生流动提供准确的信息,建立科学、完备的信息咨询反馈体系；五要提高职校教师队伍素质,完善职业院校教师聘用、职称评审制度改革,支持职业院校师资培养和培训,营造职校教师的成长氛围。本研究进一步明确了绍兴市职业教育发展中政府的作用,提出政府职能合理定位的一些具体措施和建议,具有一定的现实意义。同时,也可为其它区域职业教育发展研究提供借鉴作用。