全球治理困境与G20治理机制研究

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随着全球化的浪潮不断推进,国家间的相互依赖程度逐步加深。全球性问题层出不穷,议程和范围不断扩大。由于各种问题直接关系到整个人类的前途命运,国际社会的命运共同体意识逐步增强,国际协调与合作不可避免。在这种背景下,全球治理研究的必要性日益凸显。现行的全球治理体系脱胎于以美国为首的西方国家主导建立的治理体系。二战后至70年代初是以布雷顿森林体系为支撑的美国霸权治理体系,70年代中期以来是以G7为代表的由美国和西方大国共同主导的全球治理机制。本文综合运用文献研究方法、比较分析方法和案例分析方法对现行的全球治理体系面临的严重困境以及G20治理机制在改善全球治理中应该发挥的作用进行分析。现行的全球治理体系面临严重困境。具体而言,突出表现在全球治理的价值观困境、治理的合法性困境、有效性困境以及传统治理结构内部高成本、低绩效困境等。本文认为改善全球治理需要一个重要抓手,即突破口。成立于亚洲金融危机之后的G20,在2008年金融海啸后走到前台,实现了从部长级会议到首脑峰会的升级,成为全球治理核心平台。G20在危机应对时期卓越的治理成效为其积累了充足的全球治理的经验,显著的制度优势表现在领导人峰会机制、非正式性、核心多边平台机制等,这在一定程度上回应了全球治理的制度困境。这是其他国际机制不能代替的,改善全球治理需要一个重要抓手,G20可以成为推动全球治理良性发展的突破口。毋庸讳言,在后危机时代,尽管G20面临发展动力不足的障碍,但是从发展的趋势来看,G20不会衰退。现阶段,增强机制发展动力,找准自身角色定位是G20发挥改善全球治理抓手作用的关键。未来,G20机制需要在保持非正式论坛性质的同时加强必要的机制建设,另外,作为全球治理网络的平台,首先,G20应该作为连接发达经济体与新兴经济体的桥梁和合作平台,推动实现G7与金砖国家机制两大集团调整利益预期,协调相关政策,尽快达成对全球性问题解决方案的一致共识,在非对抗性博弈中达到某种必要的平衡状态。其次,G20在未来应该继续作为全球治理体系中的重要平台和核心发挥引领力和决策力,加强与国际货币基金组织、世界银行和联合国合作,形成“非正式机制+正式机制”的机制化的合作模式。最后,为提高自身的合法性和有效性,G20需要加强与地区性国际组织和全球公民社会、非政府组织的沟通与协调,改善全球治理的治理成效。
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