党的十七大明确提出科学立法、民主立法的要求。公开立法草案征求公众意见是地方立法实现科学立法、民主立法的重要途径和形式之一。从上世纪90年代以来,我国地方立法机关在立法实践中,纷纷引入这一公众参与地方立法的重要形式,现在这一形式逐渐成为各地立法实践的常态。本文借助于上海市市容环境卫生管理立法的实践,从理论与实证两方面对公开立法草案征求公众意见进行分析研究,以理论指导实践,从实践中反思理论,以期为公开立法草案征求公众意见作有益的经验总结与新的尝试性探索。本文共分为四个部分:第一部分是绪论。简要介绍本文研究的政治和经济背景;简要分析公开立法草案征求公众意见的国内外研究现状;本文所采用的研究方法和结构框架。第二部分是公开地方立法草案征求公众意见的理论阐述。通过对地方立法概念进行诠释并对相关概念进行辨析,以界定本文所研究的对象;对本文所涉及的相关理论进行分析;说明公开立法草案征求公众意见的现实意义和价值。第三部分是国内外公开立法草案征求公众意见的实践。介绍美国、英国和日本等国的公开立法草案征求公众意见的实践;总结我国国家立法机关,兄弟省市立法机关以及上海立法机关公开立法草案征求公众意见的具体实践。第四部分是《上海市市容环境卫生管理修正案条例(草案)》公开征求公众意见的个案研究。简要介绍上海市人大常委会现行公开立法草案征求公众意见的机制;以《上海市市容环境卫生管理修正案条例(草案)》公开征求市民意见为个案,分析上海市常委会在公开立法草案征求公众意见实践中所取得的成绩和存在的问题,提出完善公开立法草案征求公众意见机制的建议。