城市社区公共卫生危机的网络化治理研究 ——以成都市新冠疫情防控为例

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近年来,随着我国经济社会的快速发展,各种社会矛盾涌现,公共卫生危机频发,对我国的公共卫生安全形成严峻挑战,影响着国家政治、经济的正常发展。由于公共卫生危机具有传播速度快、不确定性、危害大等特征,城市社区公共卫生危机需要在党组织的统一领导下,实现政府、社区、企业、居民等多元主体参与治理。为此,加强城市社区公共危机的网络化治理,能够促进资源的有效利用,实现优势互补,进一步提高城市社区公共卫生的治理能力。在新冠疫情背景下,本文遵循问题导向的研究思路,聚焦于成都市城市社区公共危机的网络化治理实践。首先,采用文献分析法,对公共卫生危机、网络化治理相关的国内外研究现状进行分析,以及阐述资源依赖理论、网络化治理理论。其次,将资源依赖理论和网络化治理理论相结合,构建以“理念-主体-方式-机制”为实践要素的社区公共卫生危机网络化治理的分析框架。再次,依据实证分析方法收集的数据资料,在理论分析框架下探析成都市城市社区公共卫生危机网络化治理的实现方式,并解析存在的困境及成因,分别解释“是什么”、“为什么”的问题。最后,基于成都市社区危机防控的现实情景,提出成都市城市社区加强公共卫生危机网络化治理的优化路径,为其它地区的网络化治理提供参考经验,解释“怎么做”的问题。研究发现,成都市城市社区公共卫生危机网络化治理的实现方式有党政动员下的防疫思想更新、科层运作下的多元主体组构、技术助推下的连接方式升级、标准重塑下的多重机制运用,但也存在治理理念的转变滞后、主体协同的韧性不足、技术磨合的过程失衡、机制运转的效能不佳等困境。新生困境的原因主要有网络价值理念固存的认知偏差、网络治理主体协同的环境缺失、网络治理方式嵌入的基础乏力和网络治理机制构建的过程粗疏。基于成都市的防疫现实,提出成都市城市社区公共卫生危机网络化治理的优化路径,包括弥合治理理念的认知差异、优化基层主体的协同环境、牢固治理方式的设施基础和规范治理机制的制定过程。
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