随着国家进一步明确控制大城市新增建设用地规模,处于快速发展时期的城镇地区如果要继续外延式扩张发展就必须占用大量的耕地资源。在建设用地增量指标消耗殆尽时,必然转为内部挖潜,推进城镇低效用地再开发将成为保障城镇社会经济发展的重要举措。而城镇低效用地多的再开发难度较大,制定相应的再开发激励政策显得尤为重要。在分析城镇低效用地的概念和宁波市镇海区城镇低效用地再开发政策制定情况的基础上,本文重点介绍了国内先进城市城镇低效用地再开发的激励政策和现行政策、管理态势,着重从低效用地再开发的理论依据、产生的原因、必要性,以及驱动、制约及可行性等几个方面进行了分析。在完善现有政策的基础上,提出城镇低效用地再开发的创新激励政策,并构建城镇低效用地再开发的长效机制,为在全国推进城镇低效用地再开发进程提供可复制可推广的经验做法。