在经济全球化、生产集约化、信息网络化的时代背景下,创新集群已成为装备制造业实现“二次飞跃”的重要途径。经过60多年的发展,我国工程机械逐渐形成了以徐州、长沙、厦门、柳州为中心的四大创新集群基地。而创新是创新集群的一个显著特征,是促进集群持续快速健康发展的重要法宝,对创新集群进行评价,了解其内在发展规律,对促进创新集群的可持续发展具有重要的作用,为此,本文对创新集群创新能力进行了深入的研究。本文在梳理国内外相关文献的基础上,从不同的角度研究了与创新集群有关的理论,对创新集群的内涵进行了界定,分析了产业集群和创新集群的区别与联系,最后总结出创新集群的特征。结合工程机械的特点,在重点研究了四大工程机械创新集群基地的基础上,筛选出影响我国工程机械创新集群创新能力的影响因素。根据不同的影响因素,在参照评价指标设计的原则下,构建工程机械创新集群创新能力评价指标体系。本文从主体要素、技术创新要素、环境要素、管理和制度要素、创新集群绩效五个方面对创新集群创新能力进行了评价,主体要素包括企业、高校和科研院所、中介机构和政府;技术创新要素的研究从技术创新主体和技术创新投入的角度来考察,环境要素从交易环境,政策环境,分工环境和文化环境方面来衡量;管理和制度创新要素从战略管理、组织管理和制度创新角度来评价,创新集群绩效主要包括获利能力、创新效率、发展潜力和社会效益。针对不同的评价要素选择不同的评价指标,并综合运用因子分析法和横向拉开档次法对我国的四大工程机械创新集群基地进行了定量为主,定性为辅的实证分析。在分析评价结果的基础上,针对我国工程机械存在的问题,提出相应的对策建议,为政府的决策提供理论依据。