2017年,中共十九大报告中首次做出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断。2019年,全国两会提出要“推动制造业高质量发展”。制造业作为国民经济的重要支柱,是促进中国经济高质量发展的核心驱动力。由于制造业长期高速增长的发展模式一时难以打破,加上思维模式的固化,迟滞了中国经济高质量转型的步伐。在新历史发展阶段,中国面临着新的挑战和机遇,要实现经济高质量发展目标,仅依靠市场机制是难以达成的,必须积极发挥政府的引导作用。作为政府引导力量的重要体现,产业政策须扮演好在经济高质量发展中的重要角色。对于如何展现产业政策在中国经济发展中的重大推动作用,这是一个十分重要的研究命题。因此,本文从产业政策出发研究中国制造业高质量发展是如何实现经济高质量发展的重要研究方向,探究产业政策对中国制造业高质量发展的影响有其重大的理论和实践意义。本文主要研究产业政策对中国制造业高质量发展的影响。首先对产业政策、制造业高质量发展与产业政策影响制造业高质量发展的相关研究进行系统回顾。其次,基于《产业结构调整指导目标（2019）》提出的鼓励、限制和淘汰三大产业政策方向,将现有产业政策创新性地划分为鼓励型、规制型、兼具型三大类。进而从鼓励型、规制型、兼具型产业政策出发分别探讨产业政策对中国制造业高质量发展的影响。再次,在开展制造业高质量发展脉络分析基础上重新界定制造业高质量发展的理论内涵,并据此测度制造业高质量发展及分析其时空特征。最后,分别研究兼具型产业政策对新能源车企高质量发展效率的影响及其企业差异;鼓励型产业政策对制造业行业高质量发展水平的影响及其行业差异;规制型产业政策对区域制造业高质量发展水平的影响及其区域差异。本文的研究目的在于揭示兼具型、鼓励型与规制型产业政策对微观企业、中观行业、宏观区域的制造业高质量发展的影响机理,为促进中国制造业创新驱动发展、深层次对外开放、产业结构优化,进而推动实现制造业强国目标,推动中国制造业由大变强提供一定的理论支持和实践参考。第一,制造业高质量发展的理论内涵界定、测度及时空特征分析。（1）通过制造业高质量发展的脉络分析,科学界定制造业高质量发展理论内涵为:基于创新驱动新动能,以新一代信息技术为支撑,以规模增长、结构升级、绿色发展、开放发展为主要内容,以产品质量建设为具体表现形式,推动制造业朝着智能化、绿色化、高端化方向发展。（2）从技术创新、经济效益、绿色发展三大维度构建制造业行业高质量发展评价指标体系;从增长规模、产品质量、产业结构优化等七大维度构建省域制造业高质量发展评价指标体系。（3）自2010-2021年以来,中国制造业28个行业的高质量发展水平呈不断上升趋势。（4）2015-2020年中国30个省份制造业高质量发展水平呈现长期向好的发展态势,但总体水平依旧不高,存在显著的区域差距,并在不断扩大,且呈现显著的空间正相关性,但空间集聚性在不断减弱。第二,《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分”政策）影响新能源汽车上市企业全要素生产率的实证分析。（1）“双积分”政策显著正向影响新能源汽车企业全要素生产率,表明兼具鼓励型和规制型功能的“双积分”政策可以提高新能源汽车全要素生产率。（2）企业研发投入在“双积分”政策与新能源汽车全要素生产率之间发挥显著的中介作用,“双积分”政策的生产率效应离不开技术创新的支持,特别是其短期积分考核和长期积分结转从正反两方面激发企业加大研发投入,进而提升新能源汽车全要素生产率。（3）在异质性分析上,“双积分”政策更加显著地提升国有新能源车企全要素生产率。第三,产业政策影响制造业行业高质量发展的实证分析。（1）整体上,一阶和二阶滞后的政府R＆D资助政策强度和规模显著提高制造业行业高质量发展水平,说明R＆D资助政策的实施效果具有滞后性,最佳滞后期为滞后一期和二期。（2）影响机制上,理论创新在滞后二阶的政府R＆D资助政策规模与行业高质量发展水平间发挥显著的中介作用;理论创新在滞后二阶、三阶的资助政策强度与行业高质量发展水平间发挥着显著的中介作用。（3）异质性分析上,同期的R＆D资助政策规模和强度对传统制造业高质量发展水平呈现不显著正向影响;而一阶和二阶滞后的R＆D资助政策规模和强度对传统制造业高质量发展水平呈现显著正向影响,而对先进制造业的高质量发展水平无显著影响。第四,产业政策影响区域制造业高质量发展水平的实证分析。（1）整体上,环境规制政策显著提高省域制造业高质量发展水平。（2）影响机制上,环境规制政策通过双向FDI协调发展和技术创新两条路径显著提高省域制造业高质量发展水平;同时,产业结构高级化反向调节环境规制政策与制造业高质量发展水平间的关系。（3）异质性分析上,环境规制政策对省域制造业高质量发展水平的影响存在一定的区域差异,环境规制政策对东部地区的省域制造业高质量发展水平产生一定的促进作用,而对中西部地区则存在不显著的抑制作用。第五,政策建议。本文提出以下政策建议:建立健全区域制造业协调发展战略;为驱动技术创新打造新式创新创业载体;建立多链条融合的科技成果转化机制;为推进传统制造业的数字化转型提供技术支持;为有效落实环境规制政策建立相应的保障体系;为加快双向FDI协调发展营造良好的体制机制。