城市公用事业是城市经济发展的基础,与人民生活息息相关。但是,长期以来,我国城市公用事业的建设、营运与管理中存在一个典型问题就是投资渠道单一、资金短缺、供求矛盾突出。围绕着对这一问题的求解,在城市公用行业进行市场化改革、建立特许经营、引入竞争机制,成为当前我国经济体制改革的热点。本文就城市公用事业建立特许经营进行了较为系统的研究和探索,重点研究了城市公用事业建立特许经营的立论基础及我国城市公用事业特许经营的实践情况与实现模式。本文从城市公用事业的特点出发,对城市公用事业建立特许经营的立论依据进行了较为深入地分析与研究,为探讨特许经营引入我国城市公用事业奠定坚实的理论基础；通过实证分析城市公用事业特许经营在发达国家实践中形成的模式、取得的成效与存在的问题,为我国建立城市公用事业特许经营提供了可资借鉴的模式；在分析我国城市公用事业特许经营实践情况的基础上,给合我国实行这一经营方式的目的,创新性地构建我国城市公用事业特许经营应以BOT合同、城市公用企业和民营企业合资、转让国有存量资产、股权等多种形式组合为其实现模式,并提出我国建立城市公用事业特许经营的政策思路,使本文具有了一定的应用价值。