近十年来，传染病疫情在中国频繁发生，从传染性非典型肺炎到甲型H1N1流感，再到人感染H7N9禽流感，传染病疫情不仅威胁到公众的生命健康安全，而且扰乱了经济的正常发展、政治的持续稳定和社会的长远进步，预警管理已经成为政府应对传染病疫情的工作重点。本文以传染病疫情地方政府预警管理能力建设为对象，研究了地方政府预警管理能力分析框架、地方政府预警管理能力建设案例、地方政府预警管理能力关键要素及其评价指标、地方政府预警管理能力建设提升策略四个方面的内容。（一）地方政府预警管理能力分析框架研究本文基于议题管理视角构建了地方政府预警管理能力分析框架，议题管理理论能有效揭示预警管理活动的本质特征，因此可以将议题管理的步骤运用于传染病疫情中地方政府预警管理的过程。运用科学的方法和恰当的理论获取预警管理能力要素，通过选取能体现预警管理活动本质的理论可以有效减少研究的主观性，提高对实践的指导意义。（二）地方政府预警管理能力建设案例研究本文以议题管理分析框架为指导，分别从危机识别、事件分析、战略管理、执行管理和预警评价五个方面分析了地方政府应对H1N1以及H7N9事件的预警管理行为，采用比较分析法，将H1N1和N7N9两个案例中政府预警管理能力的共性要素进行合并，立足我国预警管理实践，并基于对其未来发展趋势的展望，剔除或增加案例中的特性要素，初步归纳传染病疫情中地方政府预警管理能力的关键要素为：信息监测、组织科研、资源配置、社会动员和总结评价能力。（三）地方政府预警管理能力关键要素及其评价指标研究通过问卷调查对地方政府预警管理能力建设进行了实证分析，从预调研（有效样本为90）到正式调研（有效样本为431），从结构方程模型校验到多群组差异分析，最终得到了信息监测能力、组织科研能力、社会动员能力和总结评价能力4个关键要素，以及疫情信息管理、警源信息预报、国际技术合作等9个评价指标。（四）地方政府预警管理能力建设提升策略研究在差异性提升策略方面，东部地区地方政府需要重点加强社会动员能力到总结评价能力的转化，中部地区地方政府需要重点提升应急预案演练在社会动员能力中的作用、加强信息监测能力到组织科研能力的转化以及组织科研能力到社会动员能力的转化，西部地区地方政府需要重点提升预报意识培训在社会动员能力中的作用。在共同性提升策略方面，地方政府需要注重从疫情信息管理、国际技术合作、疫情及时检疫、奖惩措施制定四方面加强预警管理能力建设。