当前,新型城镇化正全面推进,经验和教训无不彰显这已经成为人类社会发展的必然趋势。因此,研究农地征收中公共利益实现的法律问题默认的大背景便是新型城镇化。在新型城镇化进程中,农地征收是满足土地需求的重要途径,并且对于新型城镇化的全面、协调推进起着至关重要的作用。而农地征收过程中,如何实现公共利益最大化、合理分配不同利益主体之间的土地利益,是理论和实践中需要积极探索的重要议题。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求分类实施农村土地征收,从国家政策层面就农地征收、土地增值收益分配等问题做出相应指导。本研究的基本思路是:首先,本文从两个层面展开基础理论的分析。一方面,对农地征收中公共利益实现的法律问题的基础性概念进行梳理,另一方面综合运用法学、经济学的相关基础理论进行分析,其中重点运用法学理论中的生存权与发展权理论、利益与利益机制理论、宏观调控理论,以及经济学中的土地产权理论、土地发展权理论、土地增值收益分配理论对农地征收中公共利益实现的法律问题研究、公共利益实现制度以及实现机制的构建提供理论基础。其次,为更全面的发现农地征收中公共利益实现存在的问题,有针对性的解决公共利益实现的阻碍,本文从两个方面进行了较为充分的分析:一是对农地征收中公共利益范围发展轨迹进行梳理和分析,二是综合考察农地征收中利益关系以及新形势下农地征收利益关系的新发展和利益博弈。在总结规律和利益梳理基础上,结合问卷调查和实地访谈的资料整合,发现了农地征收中阻碍公共利益实现的五个方面的主要问题,包括:公共利益实现的立法缺失、程序规制阻碍、补偿和分配制度缺陷、监督制度缺少和救济制度缺漏。再次,农地征收公共利益实现的法律问题中公共利益的认定和公共利益的实现方式是重要问题之一。在研究中发现,国外部分国家的实践经验具备典型性和可借鉴性,本文选取了英国、美国、法国、德国和日本五个典型代表性国家,分别分析了五国公共利益认定和实现的特点,在进一步梳理归结基础上,得出对我国有启示作用的结论,为我国从实体法、程序法以及现行法律等方面界定公共利益和实现公共利益提供借鉴和启迪。最后,文章在理论分析、现状和问题分析以及国外经验借鉴基础上对农地征收的制度选择性的重点进行完善,主要包括:对农地征收中公共利益实现的机制进行了探索性的完善,从建立以农村社区为主体的公共利益代表制度、创新社区发展权基础上的后代人土地发展权代表制度、基于公平公正原则健全农地征收补偿的组织制度三个方面对组织制度进行完善;从主体制度、决定制度和监督制度三方面对听证制度进行完善;从健全“市场定价”为基础的完全补偿制度、创建基于农地发展权的农地出让收益分配制度、建立“集体发展基金”为载体的公共利益持续发展制度三个方面对补偿制度进行完善;从完善以政府为客体的行政权力约束制度、完善基于实证研究基础上的专业团队补偿评估制度、创新以回应性司法为主的司法救济制度、健全以农民权益保障为目的的“土地兑换社保”与“土地买回制度”四个角度对监督和救济制度进行了完善。在文章最后部分,以农地征收中公共利益实现为基础对《农村集体土地征收补偿条例》制定的法律理念以及立法建议进行探索,并对条例的建议稿进行了有益尝试。