兵役制度是一个国家军事体制的重要组成部分,决定着军队的组织形式。1928年南京国民政府统一全国后,为了适应国防建设要求,计划决定将落后的传统募兵制改为现代义务兵役制。“九一八事变”之后,日本不仅出兵占领了东北,而且进一步加紧了对中国的侵略,国内外局势的动荡迫使国民政府加快了军政建设的步伐。1933年《兵役法》颁布,决定从1936年起中华民国正式施行征兵制,随后国民政府开始筹划和制定实施的具体方案。通过设立相关研究机构及派员赴日考察,以兵役管区制度为核心的兵役征补体系被最终确立。然而短短一年之后,日本发动了全面侵华战争,至此,兵役管区在组织和业务尚未完善的情况下就匆匆肩负起了抗战期间兵员征补的重任。兵役管区由国民政府军政部依据各省内地区的经济、人口及交通状况统一划定,组织机构和业务范畴则随战争形势的需要而即时调整。通过兵役管区的运作,国民政府逐渐形成了一套征、补、训相结合的战时兵役体系,为国民党军正面战场提供了强有力的兵员支持。然而兵役管区要发挥其征补效用有赖于稳定的人口及地区作为基础,一旦所辖地区沦为敌占区,兵役工作就有面临瘫痪的威胁,因此整个抗战期间,国民政府对兵役管区始终在不断地进行着整合。不可否认,兵役管区的设立和运转的确为抗战做出了重大贡献,但战时体制的缺陷及实际存在的困难等主客观因素使得兵役管区在工作中暴露出了一系列的问题。拉丁抓夫、贪污腐化、徇私枉法等兵役舞弊现象层出不穷,民众对此怨声载道,让本身就缺乏向心力的国民党政权产生的社会负面影响进一步增加。