福建省农业区域规划实施效果评价研究

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农业区域规划的目的是合理布局农业生产力,对于农业区域化、专业化的形成具有重要的作用。新中国成立以来,我国先后开展了三次全国范围内的农业区域规划工作。福建省农业区域规划工作已取得一定成效,但农业区域结构雷同、区域发展不平衡等问题依然存在。相关学者重视农业区域规划理论的发展和实际规划方案的制定,较少研究农业区域规划实施效果的评价问题。论文梳理了国内外农业区域规划和规划实施评价的研究成果,选定《福建省三条特色农业产业带、四大主导产业和九个重点特色农产品发展区域布局规划(2005-2010年)》作为评价对象,对其实施效果进行评价。将福建省农业区域规划实施效果分为区域布局效果和经济效应。在区域布局效果的评价上,运用区位基尼系数、Moran’s Ⅰ指数、产业地区集电率、区位商、克鲁格曼专业化指数以及综合优势指数,评价了福建省三条特色农业产业带产业集聚程度、四大主导产业集聚与区域专业化程度和九个重点特色农产品区域比较优势发挥程度。研究发现,福建省特色农业区域专业化的发展还处于初级阶段,中心优势产区的极化效应大于扩散效应;规划实施期间,厦门市、福州市、南平市和三明市的特色农业区域专业化程度有了明显提高,泉州市和龙岩市的提高程度一般,莆田市、漳州市和宁德市则变化不明显。在经济效应的评价上,评价了福建省农业区域规划目标的实现情况以及特色农业区域专业化对农产品质量、附加值和信誉等方面竞争力的提升效应。采用柯布-道格拉斯生产函数构造面板数据回归模型,估计了福建省各县(市、区)农业、林业、牧业和渔业区域专业化对农民的增收效应。利用空间计量经济模型,分析了规划的实施效果——特色农业区域专业化的影响因素。研究发现,农业、林业和渔业区域专业化程度的提高对农民人均纯收入的增长具有正向作用,其贡献大小取决于区域专业化程度本身和影响系数;而牧业区域专业化的影响系数不显著。水产养殖面积和市场需求对福建省特色农业区域专业化的影响不显著,劳动力投入和政策因素作用微弱且为负向,农作物播种面积作用一般且为负向,技术进步具有十分微弱的正向作用,交通条件具有显著的正向影响。在总结规划实施效果和影响实施效果因素的基础上,提出了修编和实施新一轮规划的政策建议,包括提高规划编制的质量,制定有效的保障措施,加强规划实施部门的引导和调控,建立规划实施评价机制。
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