“十五”期间以来,北京市随着市场化改革的不断深入,在政治、经济、文化等方面成绩斐然,但与此同时,城镇贫困群体的规模也日渐扩大。关注并认真解决北京市城镇贫困群体的社会保障问题,实际上已成为加快首都经济建设步伐,维护首都社会繁荣稳定局面的一个不容回避的政治问题。 本文从北京市社会经济发展的实际状况出发,主要以“十五”时期的统计年鉴资料为基础,通过对城镇最低生活保障线的测算研究,对城镇贫困群体规模、变动趋势的动态描述和对失业保险基金承受能力的精算预测分析,系统且有重点地探讨了目前北京市城镇最低生活保障制度和失业保险制度运行中存在的问题,并在此基础上提出了治理城镇贫困问题的对策性建议。 本文在理论分析基础上,采用以统计学和社会保障精算数学为主要工具的实证研究方法。尤其在北京市城镇最低生活保障线的测算研究方面,本文提出了利用城镇全体居民的收入分布函数计算城镇相对贫困线的科学方法,并同时给出采用修正逻辑函数模型对城镇全体居民的收入分布函数进行拟合的新思路,而且该模型的拟合结果能够通过现实生活中的逻辑分析,因此可靠性和实践性更强,是本文的一大创新点。此外,在失业保险基金承受能力的精算预测研究方面,本文从因素分析的新视角,构造出了失业保险基金的收支和平衡两个精算数学模型,专门用以考察失业保险基金的未来承受能力,在理论和实践操作上,比较严谨地为该问题的研究提供了一条可行之路。应该可以说,本文采用的以上几种研究方法在国内并不多见,这也是本文的特色所在。 本文主要研究结论认为:北京市城镇最低生活保障制度在“十五”期间治理城镇贫困方面虽然已经取得了显赫的成绩,但受财政支出所限,实行的城镇低保政策标准偏低,导致扶贫救助任务仅完成约50%,目前尚有14.5万城镇贫困人口游离在这道“最后的安全网”之外。因此为使城镇最低生活保障制度最大限度地发挥出“应保尽保”作用,亟需付出更大的努力。另外,北京市失业保险基金在“十五”期间的总体承受能力很强且存在缴费率下调的空间,较好地符合了市场经济结构调整和体制转型时期的运行要求。并预测在“十一五”期间,只要政府将城镇登记失业率控制在7.5%以内,并将失业救助金标准提高到适度水平,失业保险制度就能最大限度地减少城镇失业人员致贫现象的发生。