随着中国经济的发展和城市化进程的不断加快，各种城市问题凸显，城市管理的发展明显滞后，这已成为我国经济和社会发展的瓶颈。为了适应现代化的要求，城市管理需要实现管理模式和管理方法的转变，从体制上改变目前城市管理工作存在的公平缺失、效率低下、管理粗放等问题。　　 本文提出了以社区为城市管理的最基本单位和着力点，以实现城市管理的以人为本、精细化、精益化为目标，通过转变政府职能，充分利用政府、中介组织、市场、公众等多元管理主体的力量，进一步完善管理体系和流程，采取网格化、信息化等管理手段，构建出新型的城市管理框架。旨在通过这一研究和探索对我国城市管理的模式的发展提供参考。　　 本文通过对国内外城市管理的发展历程的梳理和各种城市管理模式理论进行研究，提出了基于社区的城市管理的框架的概念和本质。提出了框架内容主要包括管理主体体系，机构管理体系，事务体系，过程体系，保障体系等五大体系。本文还以宣武区广外街道为研究实例，验证了以上体系的可行性，并提出了基于社区的城市管理体制发展的政策建议，即推进政府职能转变、加强社区自治、发挥非营利组织作用、提倡公众参与、提高市场化程度、运用网格化管理手段等。