住房问题在世界各国普遍存在,而且是一个长久、持续存在的动态问题,在我国现阶段,住房问题是一个比较突出的社会焦点问题。住房问题的实质是公共住房问题,即中低收入阶层等困难群体的住房问题。我国自推行市场经济体制改革以来,为解决住房问题,实施了一系列改革措施,一定程度上改善了我国居民的居住条件。但是与发达国家相比,我国居民的住房水平还比较低,中低收入家庭住房需求未能得到全部满足。因此,我国政府需要加快调整和完善我国的公共住房保障体制,解决中低收入家庭的住房问题,促进公共住宅与房地产业以及国民经济的持续健康发展。这是政府不可缺失的职能,也是义不容辞的责任,是社会主义优越性的重要体现,也是构建和谐社会的要求。本论文从住房、公共住房的特点属性等理论基础入手,通过系统地分析研究世界上几个具有典型意义的发达国家为解决其住房问题所制定的住房政策,从其已有经验中得到启发,并用以指导我国的公共住房政策改革。论文对我国住房政策的演变历史和现状进行分析,特别是重点对近几年的几条政策文件进行了深入研究,包括1998年发的“23号文”、2003年发的“18号文”以及2007年发的“24号文”等,研究各条政策的内涵,结合政策实施过程及实施后的影响,得出了一系列结论,归纳总结出现阶段我国公共住房政策存在的矛盾和问题:主要矛盾在于对房地产业的定位以及住房政策改革目标的战略决策;主要问题是缺乏法律保障、没有长期的科学合理的规划性、在公平性方面的控制效果不佳、金融支持手段匮乏、监督力度不够等等。最后结合我国现阶段国情和公共住房政策实施现状,对目前我国政府制定和完善公共住房政策提出若干阶段性政策建议,包括充分发挥政府的干预保障作用、产权创新、立法、科学合理规划、提供金融财政支持、加大监督力度等。