城市化是人类生产方式与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程。影响城市化的因素不仅有技术创新和要素投入,也有与城市发展密切相关的制度安排和制度变迁。因为任何技术创新和要素投人总是在一定的制度环境中发生作用的。而任何制度环境的维护,都离不开工业化的支撑。工业化既是城市化的动力,又需要城市化的推动。建国初期,中国政府用计划体制较快地建立了自己的工业体系。随后,又通过市场化和渐进化的改革来为工业化的进一步发展寻求出路。这就对中国城市化的发展提出了较高的要求。为此,各地政府实施了一系列的措施来推进本地的城市化进程。中国的城市化水平得到了大幅度的提高,2001年达到37.7%,进入到城镇化的快速发展期。但城市化发展的同时,各种问题也开始不断出现。突出表现在农民工在就业、社保和教育等方面无法享受到市民待遇。如何及时有效地解决这些问题,成为政府部门和经济学者们认真对待和思考的任务。如果我们仔细研究阻碍中国城市化的各种因素,就会发现,传统二元制度的影响是这些问题的根源。要切实有效地消除各种因素的影响,就要求我们必须系统地、全面地对二元制度的形成和改革难点进行分析。基于此,本文从制度经济学的视角系统地探讨了二元制度的形成、内容、改革进程和趋势。从宏观上分析了改革的总思路,从微观上提出了具体的改革措施。并分析了这些制度之间的关联性,强调了制度协调的重要性。