政府审计对扶贫开发减贫成效的影响研究

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回顾中国四十多年扶贫开发历程,为解决贫困基本面貌,推进建设小康社会,我国分阶段统筹推进了八七扶贫攻坚计划、“十三五”脱贫攻坚计划等扶贫开发战略,改变了全国七亿多人口贫困面貌。但在扶贫开发工作中也存在着资金使用管理不当的问题,影响资金扶贫效益的发挥。政府审计作为扶贫资金监督力量,研究其对扶贫开发减贫成效的影响及其路径,对探索政府审计在扶贫领域发挥何种作用有重要意义。我国扶贫开发是一个由扶贫领导小组统筹协调、多部门合作整体性治理过程,其积极了解并解决农村贫困群体脱贫需求的治理方式也符合公共价值管理要求。但由于科层制的存在,扶贫开发仍然存在着多层级的公共委托代理关系,仍会产生代理问题。在扶贫任务压力以及利益驱使下,部分政府官员在识别贫困和分配扶贫资源时向“农村精英”倾斜,产生扶贫瞄准偏差。同时,部分政府官员也会利用与上级政府之间的信息不对称,违规挪用扶贫资金。这些问题表明,部分财政扶贫资金未正确用于脱贫实际,进而影响了扶贫开发的减贫效应和项目绩效。显然,这需要政府审计这样独立的经济监督力量来揭示扶贫开发过程中存在的代理问题,制约机会主义行为,确保扶贫资金用于脱贫实际。本文基于公共受托经济责任理论和“免疫系统”理论,分析政府审计能否影响扶贫开发减贫成效和项目绩效的作用机制,并利用全国22个省份2010-2017年扶贫开发和扶贫审计数据对其进行验证。在此基础上,进一步深入探究政府审计对扶贫开发减贫效应和增收效应的作用路径。实证研究结果表明,政府审计查出扶贫开发中的问题金额越多越有助于降低贫困发生率并增加贫困人口人均纯收入,促进减贫成效;也有助于促进扶贫开发项目绩效;同时,进一步对扶贫开发项目绩效在政府审计对扶贫开发减贫和增收两方面影响的中介作用进行验证,仅验证了政府审计通过影响扶贫开发项目绩效进而对贫困人均纯收入产生影响的作用路径。本文的创新之处在于:一是尽力刻绘了各地扶贫审计揭示问题金额情况,验证其对脱贫攻坚的助力作用;二是,拓展政府审计对扶贫开发减贫成效的定量研究。三是,对扶贫审计影响减贫成效的路径进行尝试性探究。
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