伴随着城市发展进程的加快,开放式老旧小区存在的诸多矛盾逐渐暴露出来,如基础设施落后、配套服务不足、物业管理难度大、邻里信任缺失、社会问题多等,致使开放式老旧小区成为城市管理的难点问题,同时也是社会各界和老百姓关注的热点问题。因此,在详细研究的基础上,探索制定科学合理的开放式老旧小区治理政策方案,对于从根本上改善开放式老旧小区现状,为这些小区的居民创造一个和谐、有序、安定、祥和的居住环境,推进城市整体形象提升和城市健康发展具有重要的意义。本论文对城市开放式小区环境现状、存在的问题及问题产生的原因等多方面进行研究,分析了开放式小区治理政策制定及其实施过程。并着重分析济南市市中区开放式老旧小区治理模式。近年来,济南市市中区深入贯彻“建设繁荣、魅力、和谐新市中”的要求,以创建国家卫生城市为契机,全面推进规划、建设和管理工作,城区功能形象明显提升。期间市中区实施了大规模的开放式老旧小区整治改造工程,一大批陈旧、脏乱的开放式小区得到提升改造,城区整体容貌大为改观；但由于政策等方面的原因,推进速度不够理想,开放式小区治理任务依然十分艰巨。因此,本文立足于近年来开放式小区整治的实践,运用整体性政府、跨部门合作、新公共服务、治理及善治等理论,从政府层面、社会及民众等角度对治理中存在的问题进行分析,并对开放式小区存在的问题给政府职能运行、社会公平和谐、城市建设发展、人民生活稳定等方面带来的影响进行详细地探索研究；运用文献研究、理论分析、实证研究和比较研究的方法找出对开放式老旧小区治理困境的解决方案。本论文创新之处在于通过探寻整体性政府应具备的整体性价值、协同的组织结构、跨部门的工作机制,提出当前开放式老旧小区治理的原则是应当重视政府职能转变和权力、责任、利益的梳理；注重建立合作机制；关注外部力量的协同作用。并尝试提出明确政府职能、构建多元化治理模式、小区环境综合治理、建设社区公共服务体系、建立多元化资金渠道、完善绩效考评等对策建议。本论文希望通过课题研究与分析,增强全社会对城市开放式老旧小区治理问题的紧迫性和关键性的充分认识,进而能够运用科学规范的治理对策,破解开放式老旧小区这一城市管理难题,实现城市开放式老旧小区治理合理有序、稳妥顺利、良性规范,助推跨越式的城市发展。