继2011年我国城镇化率突破50%后,2012年我国城镇化水平首次超越全球平均值,中国社会结构实现了历史性转变。预计在2020年中国城镇化率达到56%-60%,城镇人口达到八九个亿之前,中国都仍将处于一个快速城镇化过程当中,此后城镇化进程才会进入稳定和缓慢发展阶段,这对能源环境、生态保护提出了巨大的挑战。在我国,能源消耗和碳排放的两大驱动力是城镇化和对外贸易。十八大报告将城镇化作为未来推进经济结构战略性调整的主要手段,中央经济工作会议提出要提高城镇化质量,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。以低碳社会为实现目的和建设蓝图的低碳城镇,能够以低能耗、低排放方式来促进城镇化进程。因此,我国城镇化发展路径的转变、经济发展方式的转型都与低碳城镇密切相关,发展低碳城镇刻不容缓。城镇在我国经济社会发展中扮演着非常重要的角色,它是城市与农村的结合部,是加强城乡联系的“中转站”,而我国的城镇建设却一直被看作是“三高”(即高能耗、高排放、高污染)的典型。在“低碳”导向的今天,作为城镇化重要组成部分的城镇建设和管理工作,也必然是低碳城镇建设的重点。因此,低碳城镇建设将是我国低碳经济建设的重要环节之一。在低碳城镇的建设过程中,考核评价是一项不可或缺的基础性管理工作。低碳城镇评价体系的设立是为了全面、客观、公正地反映和评价低碳城镇的建设成果,以对各地取得的成绩和效果进行有效考核。通过建立科学的指标体系和完善的考核办法,才能为科学决策和指导工作提供依据。本文以青岛市具体城镇为研究对象,首先分析青岛市及下设四个县级市(胶州、即墨、平度、莱西)的历年能源消耗情况,运用STIRPAT模型对引起青岛市碳排放变化的影响因素进行识别,之后运用模糊层次分析法和变异系数法构建青岛市低碳城镇评价体系,并将研究结果用时间序列数据和截面数据分别进行验证,最后有针对性地提出青岛市建设低碳城镇的规划方案和对策。文章选择青岛市及下设县级市为实证研究对象,一是因为青岛市在2012年成为我省第一个低碳试点城市,低碳城镇的发展是全国城镇低碳发展的缩影,具有一定的代表性；二是考虑到数据的可获得性,在青岛市及周边县市做了大量的调研工作,研究基础比较好。