城乡基本公共服务一体化协调机制研究

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城乡基本公共服务一体化是推进基本城乡一体化的重要组成部分,是新农村建设的重要内容,城乡基本公共服务一体化重在保障城乡居民机会均等、权利平等的享受经济发展带来的成果。推进城乡基本公共服务一体化对于促进城乡统筹发展,构建新农村、提高农村消费水平和经济发展能力,实现和谐社会的构建具有重大的意义。随着我国新农村建设和城乡一体化的推进以及党的相关政策扶持的不断出台,我国在义务教育、医疗卫生以及社会保障等基本公共服务领域均取得了瞩目的成就。但伴随着我国经济的持续发展和人民需求的不断增长,公共服务已经不能够满足人民的需求。城乡二元差距、城乡公共服务供给不均衡、城乡居民在基本公共服务方面的待遇水平差距等问题依然存在;随着时代的发展,一些新的问题与冲突伴随着城乡基本公共服务一体化发展推进过程逐渐地凸现出来。本文研究方向在于:对推进城乡基本公共服务一体化过程中存在的冲突进行分析,找出阻碍其发展的深层次问题,并且对症下药,根据我国城乡基本公共服务一体化存在的问题提出构建城乡基本公共服务一体化协调机制的政策建议,期望这套政策建议体系对推动城乡基本公共服务一体化的协调发展有所帮助。文章包含相关理论分析、城乡基本公共服务一体化的必然性、以及对河南省商丘市的实地调研分析、我国推进城乡基本公共服务一体化进程中的冲突、构建城乡基本公共服务一体化协调机制的政策建议,共五章内容。文章首先对城乡基本公共服务的概念内涵进行界定,并通过对我国城乡基本公共服务供给差异的现状和实现城乡基本公共服务一体化的重要意义进行分析,得出推进城乡基本公共服务一体化的必然性和重要性。接下来的第三部分是笔者对河南省商丘市推进城乡基本公共服务一体化实践的调研分析和数据收集,通过对商丘市推进城乡服务一体化实践经验的借鉴和存在具体问题的分析,引出我国现阶段城乡基本公共服务一体化进程中存在的普遍性冲突。这些冲突包括:城乡二元体制存在的负面影响,城乡居民的成本分担和利益分享冲突,政府职能与责任的冲突,制度分割与标准不一,法律体系不完善以及城乡资源分布不均与人民需求的冲突等会六大方面。根据第四章的问题与冲突,文章的最后一章提出构建城乡基本公共服务一体化协调机制的政策建议,分为构建城乡基本公共服务一体化协调机制的运行原则和城乡基本公共服务一体化协调机制的构建路径两部分。提出了包含统筹兼顾的原则、法制化的原则、基本均衡原则、循序渐进原则四方面的协调机制建设原则,确保其运转符合城乡基本公共服务一体化的基本要求,推进城乡基本公共服务一体化协调机制的科学规范运转。第二部分又分为七个具体对策,是针对前一章城乡基本公共服务协调机制存在冲突的具体政策建议,主要包括:加强政策引导,推进城乡基本公共服务制度的衔接、完善法制法规,保障城乡基本公共服务一体化的规范发展、构建组织载体,推动城乡基本公共服务一体化协调发展、建立合作磋商体制,及时协调解决困难与问题、建立责任机制,明确各级政府责任的职责范围、建立利益协调机制,保障城乡居民权利的平等实现、整合城乡公共资源,保证资源的合理分配和顺畅流转七个方面。
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