自1984年深圳沙角电厂成为我国第一个运用特许经营的BOT方式兴建运营的项目以来,特许经营这个以政府与社会企业达成协议,进行对政府基础设施进行投资开发、项目建设、运行管理的融资投资模式日益被人民所认识。特许经营方式的保持市场机制、灵活多变、高效地解决了我国自身资金不足等优点,的确为我国解决基础设施配套薄弱亟待建设但又困于资金匮乏的难题提供了一条光明之路。我们知道,特许经营项目一般都是涉及民生、公共利益的工程,过往地政府时常因为了加快建设步伐,急于将工程上马,往往采取招商引资(即非竞争性谈判或采购)的渠道实现项目的融资,由于缺乏一定经验,运作过程缺乏透明度、缺乏明确的法律保障和信用支持,导致了政府承担了过多的风险,使一些项目的运营困难,甚至有些项目由于投资经营者的建设、运营不善,最终还得由政府财政出资进行补贴、提前收回经营甚至工程中止建设,停止运营。可见能否选择到真正具有实力的特许经营者,是实施特许经营方式的项目最终成败的关键。2004年3月19日,我国颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》并明确指出:“实施市政公用事业特许经营,应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则”。从此,引入竞争性招标方式来对特许经营者的选取成为了今后特许经营项目选择投资者的主要发展方向。然而,特许经营的招标与一般项目的招标有着较大的区别与差异,如何在招标过程中进行风险分析与控制,真正意义上实现公开、公平、公正和公共利益优先的原则成为我们在特许经营研究领域的新课题。针对上述问题,本文主要立足于项目发起人(政府)的角色与角度,采用了比较分析法、头脑风暴法、风险概率数法等多种分析方法,通过结合广州HG城市污水处理厂特许经营招标的成功实际案例的分析与研究,对特许经营项目经营者的选择时机、其准入制度、选择机制、实施方式等多方面作了研究与分析。同时对实施公开招标的HG特许经营项目,在实施招标过程的风险因素进行识别,并对其风险因素进行定量分析,提出相应的规避措施,为项目发起人(政府)今后在特许经营项目实施公开招标提供了参考。最后,对经招标成功的企业及其方案进行财务收益分析,得到策略可行的结论。