公共文化服务多元协同供给机制研究 ——以贵阳孔学堂为例

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,将推进现代公共文化服务体系纳入了“四个全面”战略布局,我国公共文化服务体系建设取得了巨大成就。为满足人民群众与日俱增的精神文化需求,政府在加大公共财政支持力度的同时,制定出台一系列政策措施,推动了政府积极主导、社会力量广泛参与公共文化服务供给的新格局构建。2021年6月,国家文化和旅游部颁布了《“十四五”公共文化服务体系建设规划》,明确将“政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设格局更加健全”作为“十四五”末公共文化服务体系力争达到的四个目标之一。在此背景下,本文基于新公共服务理论、协同治理与多中心治理理论,以贵州省公共文化服务体系建设示范点——贵阳孔学堂作为案例,对其公共文化服务多元协同供给主体、供给内容以及供给机制的探索实践进行梳理和总结,并采用定量与定性相结合的分析方法,通过对贵阳孔学堂公共文化服务多元协同供给机制的相关数据及文本资料的整理以及深入访谈、问卷调查等方法获得研究基础资料,然后运用数据包络分析(DEA)效率评估方法,对贵阳孔学堂多元资金投入、多个产出的决策单元之间的相对效率进行评价,分析其构建和完善公共文化服务多元协同供给机制的经验和存在问题。通过上述研究发现,贵阳孔学堂在公共文化服务多元协同供给机制探索过程中存在现实困境,主要表现为:供给主体的多元价值存在矛盾冲突,使多元协同供给的积极性降低;多元主体合作能力和水平差距导致的发展不平衡,使多元协同供给效率得不到提升;信息沟通与交流不畅,使多元主体优势资源无法高效整合。据此,本文从多元协同角度出发,尝试提出进一步优化公共文化服务多元协同供给机制的建议:一是理清多元主体角色定位与权责范围,倡导政府“掌舵者”向“领航者”和“促进者”的身份转变,引导和扶持文化类社会组织,促进文化产业与文化事业的融合发展,突出公众的供给者和监督者作用,形成政府宏观引领促进、企业作为有益补充、社会组织发挥重要作用、公众积极主动参与的良好合作关系。二是建立制度保障体系,通过有针对性地制定激励和补偿措施,构建多元主体的利益协调机制,兼顾和维护多元主体的利益诉求,同时完善绩效监督管理,搭建多元主体间的信息共享与资源交换平台,全方面促进多元协同供给效率提升。三是构建以公共价值为导向的协同文化,通过多元协同“自律”意识的形成与多元协同“他律”机制的完善,推动公共文化服务多元主体的共同发展与协同治理。
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