欧盟对华光伏产业反倾销调查的现状与启示

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如今环境状况恶化,全球变暖趋势加强,能源危机逐步推进,不可再生资源尤其是清洁能源的需求逐渐增加、存量不断减少。新能源的开发在工业领域显得至关重要,国家陆续出台相关政策,大力支持新兴产业的发展,在这样的背景下,光伏产业迎来辉煌的发展期,保持着持续高速增长,各大企业纷纷获利。然而发展并不是一帆风顺的,近几年来,我国光伏产业一再遭遇反倾销调查,其中影响最大的是2012年9月6日正式立案的欧盟对华光伏产业反倾销调查一案。从影响范围、涉及金额、政府关注度等几方面来看,都是史无前例,中欧各方都十分关注此次案件的进展和结果。本文基于欧盟对华光伏产业反倾销案例,通过发展现状、影响、原因等方面的分析,总结出我国光伏产业应对欧盟反倾销的启示。欧盟光伏反倾销案件从立案申请、正式立案、调查取证、初裁、到终裁持续14个月。2013年8月3日,中欧双方达成价格协议,并对外公布终裁结果。案件调查期间,中欧双方的经济社会都受到很大的冲击,欧盟的进出口贸易缩减、光伏产业受冲击、消费者的利益也受到损害。同时,导致中国光伏产品出口总额大减、中国光伏企业经济利益受损、出口市场受限制、甚至还容易导致全球对华反倾销的态势恶化。另外从另一角度来看,也起到激励我国国内市场升级的的积极作用。究其原因,笔者主要从内外动因两方面进行总结,一方面,为保护本区域内的产业发展,欧盟贸易保护主义有所抬头、欧盟对华贸易长期处于逆差、欧盟歧视性反倾销政策、欧盟利用WTO许可各国合理采用反倾销方式进行贸易保护。另一方面,中国自身具有产业链结构不合理、国内光伏市场发展受阻、光伏企业应诉能力低等缺陷,综合引致欧盟对华光伏反倾销。文章的重心落在第五章,欧盟对华光伏产业反倾销调查案所产生的启示,依次从政府、行业协会、企业三个层面展开分析,根据各自所在的不同层面,制定相应的对策,并实现三体联动,最终获得长足的发展。政府应当进一步完善反倾销法律法规、建立有效的预警机制、积极培育专业的反倾销人才、规范出口秩序管理;行业协会应当集结行业心声充分利用其协调功能推动集体行动机制、全面搜集信息及时更新应诉案件进展情况,建立行业应诉基金加强协会自律管理;企业是反倾销调查案件的直接利害方,案件进行期间,应当配合政府以及行业协会积极应诉,联合各方力量寻求外助。案件结束以后,应当开发多晶硅提炼等核心技术,降低光伏产品生产成本、稳定已有的出口份额,也充分挖掘国内市场空间、推动光伏产业链健康平衡发展。基于研究结论,本文期望政府、行业协会、企业三方能发挥各自的作用,提高应对反倾销的能力,促进我国光伏产业的发展。
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