城市管理行政执法是一个涉及执法体制、执法观念、执法程序以及执法环境等多方面问题的综合系统工程。从1997年至今,我国对城市管理行政执法已进行了十多年的积极探索,积累了丰富的经验,同时也取得了一定的成绩。但是由于我国的城市管理行政执法体系不够完善,到目前为止也没有形成一个统一的执法程序标准,从而导致各地区根据实际情况独立行事,各自形成一套管理方式,这种缺乏监督和制约的行政执法模式带来了各种问题。本文以上海市“钓鱼执法”案件为切入点,对城市管理行政执法进行分析,首先,根据行政法学理论知识,对“钓鱼式执法”是否合法,是否合理,是否违反程序正当性原则进行理论辨析,得出“钓鱼式执法”是不合法,不合理,滥用职权以及其证据来源的不合法。其次,根据“钓鱼式执法”存在的问题,引出在我国城市管理行政执法中导致产生这些问题更深层次的原因。本文从以下五个方面进行分析：第一、管理体制不顺。第二、行政执法依据不规范。第三、行政执法缺乏监督机制。第四、行政执法观念落后,保障不力。第五、执法环境不良。最后,针对问题产生的原因,提出了完善城市管理行政执法的具体对策：第一、在机构配置和权力设置方面理顺管理体制。第二、在完善立法避免法律冲突方面规范行政执法的依据。第三、完善监督执法机制。第四、改变行政执法落后观念,在执法经费和装备上提供有力保障。第五、优化执法环境。