土地有偿使用制度是国家土地资源管理中一个极其重要的内容。2002年,国土资源部颁布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,明确规定:各类经营性用地,包括商业、旅游、娱乐和商品住宅等,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。这是中国一次重大的"土地革命"。土地招拍挂有效地促进了中国的土地有偿使用水平,提高了中国土地市场的市场化水平,提高了中央政府和地方政府的财政收入,促进了中国经济社会的发展。当前中国使用最多的土地出让方式,是挂牌出让方式。挂牌出让方式相较招标出让、拍卖出让两种方式而言,更加地公正、公开、公平,也更加地透明,能够有效避免"暗箱"操作,防止和避免腐败行为的发生,有利于土地市场的有序竞争,有利于土地市场的健康发展。当前,我国城市土地使用权挂牌出让总的发展形势是好的,但在实践中仍存在着许多亟待解决的深层次问题,这就是本文所要探讨的主要内容。研究这一问题,有极大的现实意义和理论意义。本文以土地使用权挂牌出让管理制度为主要研究对象,以珠海市高栏港区土地挂牌出让管理模式为实证研究,对其中存在的问题进行研究和探讨。首先从高栏港区现行土地挂牌工作管理机制的缺陷入手研究,提出了建立健全管理机构和机制的对策;然后从政府与土地市场的关系方面进行研究,提出了政府要加强调控土地资源,提高土地集约节约利用水平。政府要以法治精神来加强土地市场的培育;接着研究了高栏港区现行土地出让底价决策方式,提出了完善土地出让底价形成机制的建议;最后从建设服务型政府的角度,提出了提高土地挂牌工作的公共服务水平的对策。研究的宗旨是将公共管理的思想融入到土地使用权挂牌出让管理中,实现土地资源的合理利用与有效管理。本文的研究成果对于珠海市高栏港区制定土地使用权挂牌出让战略具有一定的参考意义,所提出的解决方案具有现实性和可操作性,这些观点和结论对高栏港区土地使用权挂牌出让工作的发展会有所帮助和启发。