央地关系业已成为影响城镇职工基本养老保险全国统筹的重要因素之一。理顺央地政府之间的关系,合理划分二者之间的权责,对于全国统筹具有十分重要的现实意义。城镇职工基本养老保险制度中的央地关系包含法律关系、行政关系、财政关系三方面的内容,具体表现为立法权责、行政管理权责和财政管理权责在央地政府之间的划分。本文在回顾城镇职工基本养老保险统筹层次演变的基础上,分析了不同统筹阶段中央地关系的变化。随后,深入分析了全国统筹背景下中央地关系存在的问题,挖掘出问题产生的原因,一是立法体系不健全,导致立法权责分散的问题,二是行政管理体制不健全,导致央地政府之间行政管理权责分担不明的问题,三是现行分税制不完善,导致央地政府财政支出责任分担不合理的问题。针对中央地关系存在的诸多问题,需要采取相应的措施去解决,本文总结了日本年金制度中央地关系的相关经验,以期能够为我国养老保险制度中央地关系的优化提供借鉴。城镇职工基本养老保险制度中央地关系的优化是一项长期的、艰巨的工程,不是一蹴而就的,需要各级政府、各部门的通力合作。为推动全国统筹的实现,在理顺中央政府和地方政府的关系时,应当遵循法制化原则、权责一致原则、公平与效率相结合原则。央地关系的优化,首先要加强立法,通过法律手段对中央政府和地方政府之间的权责划分加以明确规定。其次,要健全养老保险行政管理体制,实行养老保险垂直经办管理,同时还要加强监管,防范地方政府的道德风险。最后,要建立健全城镇职工基本养老保险财政责任制度,健全财政预算制度,规范央地政府对于养老金的财政补贴责任以及转轨成本的分担责任。只有做到以上几点,才能真正理顺中央政府和地方政府之间的关系,切实推动全国统筹的实现。