当前城镇化进程的加快导致宅基地以及农房闲置、低效利用呈加剧态势。宅基地作为珍贵的土地资源,如果仅仅是满足保障功能,从现代社会的角度看,无疑是落后的。研究从宅基地使用权的一般属性入手,阐述宅基地使用权存在的价值。目前,宅基地使用权制度在立法和实践中都存在困境,使得国家不得不探索宅基地使用权制度的改革。于是在2015年和2020年先后开展两轮试点。中央通过文件确定改革的两种路径:一是,2015年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》提出在保障农民居住的前提下,探索宅基地按照一定补偿标准自愿退出。二是,2018年中央一号文件提出的探索宅基地使用权“三权分置”,改革重点是盘活空闲宅基地,厘清“三权分置”的逻辑前提和价值。在明确改革路径之后,选取几个试点地区进行研究,找出改革措施和成效,归纳出在试点实践中的有益经验和教训。最后针对改革试点中发现的问题,提出完善宅基地使用权制度改革的具体建议:第一、完善宅基地使用权取得制度。动态调整资格权,简化审批流程,将审批权下放。规定人均面积、层数、用地标准等。第二、采取多种模式筹措宅基地置换资金。推动集体经营性建设用地入市,扩大增减挂钩政策交易范围,建立宅基地和集体经营用地的双向转换机制。采取非大拆大建的方法,合理使用资金。第三、通过确权登记解决遗留问题。对于超占、违法用地,坚决不办理确权登记。第四、审慎推进宅基地抵押担保,宅基地抵押担保没有实现空间。第五、健全宅基地退出农民的社会保障。