温家宝总理在2005年3月14日全国人大举行的记者招待会上列举了今年政府改革、宏观调控、社会保障、三农问题、义务教育等5项政府工作。将政府改革放在首位，这既说明了政府改革的重要性，也说明了改革的困难性。如果说，建设高效政府是党的宣言，那么，我们现在需要回答的问题是：应当怎样起步？面对错综复杂的矛盾，借鉴历史的经验，政府改革应当采用“抓住核心，整体改革”的思路，具体来说，也就是通过实施政府绩效管理，调整政府的公共管理方式，强化政府的基本服务功能。 财政预算是政府施政纲领得以具体实现的首要途径，也是影响政府部门组织行为的最有力的工具。政府绩效管理，最终都要体现在财政预算中，并通过财政预算对其进行反向调解。近年来，建立公共财政框架的思路已初步确立，与之相适应，财政改革的重点也逐步转向财政支出效益问题上来。1998年冬，国务院在总结我国20年来财政改革成就和经验的基础上，提出了建设社会主义市场经济公共财政框架的构想，从而明确了我国财政改革的目标模式；党的十六届三中全会又提出了改革预算编制制度、建立预算绩效评价体系等目标，效益问题成为公共财政基本框架的核心，且贯穿整个公共财政运行过程中。 绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向，它阐述了请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效预算是制度创新，既有自己的理论，也有独特的方法论，只有正确理解绩效预算的含义才能在绩效预算改革中少走弯路。本人着力将这两年半来在MPA所学的理论知识与本人预算管理的实践工作经验有机结合，对绩效预算管理作一探析。本论文根据绩效预算的起因以及与传统预算对比，对绩效预算的理财思路做了探讨，并着重分析了绩效预算与公共政府建设的关系。同时，在考察上海市徐汇区实施绩效预算的基础上，通过对绩效预算理论与实证的研究，以及国内外绩效预算改革现状的分析对比，力求寻找到一条适合我国国情、符合区域实情的绩效预算改革之路，以此来推动和改进实际工作，更好地为徐汇区“高效、透明、职业化”公共政府的建设“保驾护航”，为整个上海市的政府建设夯实基础。 本文共有五章十节：第一章“绩效预算的起源与特征”，主要反映绩效预算是以结果为中心的理财思路，将市场经济中的“企业家精神”融入到预算管理之中。第二章“区、县公共政府建设进程中推进绩效预算”，说明绩效预算是顺应公共政府建设的理念，为促进政府改革而产生的，其与公共政府是相互联系、互为影响的。第三章“区、县实施绩效预算的实践背景”，既考察了实施绩效预算的必要性，又以上海市徐汇区为例，介绍了区域实践的成果以及遇到的瓶颈问题。第四章“绩效预算国际经验透视及其对我们的重要启示”，对有关国家绩效预算经验的评析。第五章“区、县实施绩效预算的进一步改革”，探讨了在现行体制、机制情况下，如何在现有部门预算的基础上融入绩效预算的精神？ 本人撰写论文时得到了导师孙潮教授以及上海交通大学国际与公共事务学院的鼎力支持，再此一并表示感谢。受到时间、理论功底、实践经验等限制，本文难免有错漏之处，敬请大家不吝指正。